编者按:2020年,福建自贸试验区建设进入第五个年头,福建省委党校福建自贸试验区研究院也迎来成立五周年的日子。如何以更高标准、更宽视野、更大力度,把自贸试验区进一步打造成为改革创新的试验田和开放合作的新高地?人民网福建频道推出福建省委党校福建自贸试验区研究院五周年系列笔谈。

改革开放以来,厦门市从保税区、出口加工区、保税物流园区到保税港区,不断向自由贸易港迈进。2015年4月21日,中国(福建)自由贸易试验区厦门片区挂牌成立,开启了厦门市新一轮深化改革、扩大开放进程。

大胆试大胆闯 厦门片区成为厦门改革开放一张“靓丽名片”

五年来,厦门片区大胆试、大胆闯,实现了服务国家重大战略和服务地方经济发展“双服务”,成为了厦门改革开放一张“靓丽名片”。

一是突出构建协同高效运作机制

建立完整的工作推进机构。成立了以书记为组长、市长为第一副组长的自贸工作领导小组。领导小组下设办公室及18个工作组,已召开23次工作会议。组建了实体化运作厦门片区管委会。建立联席会议、联动招商等协同联动工作机制,形成了举全市之力、一体化共谋自贸试验区建设的良好氛围。福建省主要领导充分肯定厦门片区工作推进机制和成效,指示其他片区学习复制。国务院参事室认为,厦门举全市之力推进自贸试验区建设的机制在全国独具特色,值得总结推广。

二是突出制度集成创新突破

累计推出426项创新举措,其中全国首创92项,5项入选“最佳实践案例”,30项经验获全国推广,占全国的21%。大力打造政策突破“试验田”,先后有海关特殊监管区外飞机保税维修试点、集装箱货物过境运输、集成电路保税研发试点等63项攸关厦门改革发展的先行先试政策得到国家部委支持。

三是突出服务国家重大战略

致力于打造台胞台企登陆第一家园,加快推进应通尽通,大力推进两岸融合发展。率先出台惠台措施,落实落细台胞台企同等待遇政策;新增两岸首家受益于负面清单的独资油脂制造企业、首家合资旅行社、首家独资演艺经纪机构、首家合资消费金融公司、首家合资券商、首家两岸律师事务所联营办公室等1171家台资企业;推广台湾商品“源头管理、口岸验放”模式,试点开展对台海运快件业务,厦门口岸台湾食品进口货物批次占大陆一半以上,进口台湾水果占大陆九成;率先全国设立首个海峡两岸青年创业基地。致力于“海丝”战略支点城市建设,加快打造国际航运中心,助力厦门港集装箱吞吐量突破1000万标箱;组建“丝路海运”联盟,开行53条航线,打造常态化运营的厦门至汉堡、莫斯科和阿拉木图3条中欧(厦门)班列线路,通达12个国家,成为跨越海峡、横贯欧亚的国际物流新通道,构建起东西双向互济、陆海内外联动的开放新格局。

四是突出重点平台和招商项目带动

充分用好“保税 ”“金融 ”等政策功能,培育壮大融资租赁、航空维修、集成电路、跨境电商等14个重点平台,其中6个重点平台入选福建自贸区十佳平台,成为全国第三大飞机融资租赁集聚区、第二大进口酒口岸、最大燕窝深加工基地。厦门国际贸易“单一窗口”国际空运运单电子化项目被商务部、外交部列为2020年APEC会议的推荐合作案例。发挥自贸试验区率先放宽市场准入等开放型经济发展机遇,坚持集群化、差异化发展,大力补链、强链、延链,增强产业链群带动力和影响力,累计引进国内外优质企业5万余家、注册资本6800亿元,企业数为挂牌前的6倍;厦门片区GDP年均增长10.7%,进出口总额年均增长18.2%,财政收入年均增长14.9%。2019年,全市31.3%的外贸进出口和46.6%的合同利用外资来自厦门片区。

五是突出打造国际一流营商环境

坚持目标导向和问题导向,持续对标国际先进投资贸易规则,厦门营商环境领跑全国。率先全国推进商事登记“一照一码”改革;率先全国打出降本增效“组合拳”,每年可为企业减负约2亿元,口岸降费经验获国家口岸办肯定并向全国推广,被第三方评为全国沿海十大集装箱港口营商环境第一名。率先全国推行“信用三公示”,率先设立国际商事仲裁院、国际商事调解中心、两岸律师事务所联营办公室,率先全国构建诉调对接、司法联动、行政协同的多元化纠纷解决机制。厦门营商环境水平从2015年相当于全球经济体第61位,跃升至第25位。

持续对标先进、争创一流,全力建设新时代改革开放新高地

站在新的起点,厦门市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极抢抓机遇、开拓进取、勇于担当,持续对标先进、争创一流,大力发展更高层次更高水平开放型经济,全方位推动高质量发展超越,全力建设新时代改革开放新高地。

一是坚持改革创新,着力打造自由贸易新高地

制度集成创新是自贸区建设的核心任务,也是经济特区改革发展的重要使命。厦门片区管委会将对标国际规则、瞄准开放前沿、面向市场需求,谋划设立厦门自贸新片区、临空综合保税区,建设区块链创新发展基地,打造离岸贸易先行区,在更大范围、更宽领域、更深层次“试风险”“试压力”“试制度”,努力建成自由港型经济特区。

二是坚持平台带动,着力打造高质量发展新高地

面对国内外科技创新、业态创新以及经济格局新变化,厦门片区管委会将聚焦提升产业链价值链效益链,持续培育壮大新产业、新模式、新业态。重点增强“双自联动”优势效应,构建“平台 产业”协同联动发展模式,整合14个重点平台以及全市各类创新资源,大力抓招商促发展、抓项目增后劲,一体化塑造扶持高技术、高成长、高附加值企业做优做强。做大做强中欧(厦门)班列,支持增开国际海空货运航班,大力发展国际中转、国际集拼业务,构建高效便捷的国际物流通道体系。

三是坚持差异探索,着力打造全方位开放新高地

厦门片区管委会将立足区位优势和资源禀赋,加快推进两岸经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通,打造两岸融合发展示范区。重点瞄准港航物流、临空经济、集成电路、战略新兴产业等台湾优势行业、重点产业,建设两岸数字经济融合发展示范区等,精准创新施策,助力厦门全方位推动高质量发展超越。发挥跨境电商等贸易新业态优势,支持企业在境外建设“海外仓”,“走出去”在“一带一路”沿线和新兴市场国家布局,提升供应链竞争力。率先建立与“海丝”沿线国家、金砖国家交流合作机制,构筑“海丝”门户枢纽。

四是坚持争先进位,着力打造现代化治理新高地

营商环境只有更好,没有最好。厦门片区管委会将全面落实国家优化营商环境条例,以企业满意为目标,加大改革攻坚,全力补短板强弱项,确保营商环境建设继续走在全国前列。重点推进“自贸区 大数据”建设工作,扩大厦门国际贸易“单一窗口”功能和覆盖面,打造口岸公共信息服务生态圈,建设大数据服务中心,延伸扩展数据应用和数据服务;推进“证照分离”改革全覆盖;创新发展“互联网 公证”服务,完善多元化纠纷解决机制。

(本文为福建自贸试验区厦门片区管委会供稿)