导 读
北京市规自委十分重视课题调研工作。注重实践和理论的提升，每年都要求所属各单位针对重点和难点问题开展课题研究，这已经成为传统项目，坚持多年，有些课题很快转化为成果。
这项具体工作由委研究室负责安排，北京城市规划学会负责组织专家评审，在评审的基础上提出综合评审意见和建议，起到学会作为政府助手的作用。
2018年共申报课题76项。经过组织专家认真评审，评选出一等奖14项，二等奖26项，三等奖34项，其中有2项专家组建议不参评。
为了交流和提高，学会特将部分课题内容摘要选登，以促进课题研究的交流和提高。由于水平所限，有不妥之处，敬请批评指正。
二等奖
《南中轴大红门地区详细规划》
规划报告
主持单位
北京市规自委详规处
承担单位
中国城市规划设计研究院
课题题目
《南中轴大红门地区详细规划》规划报告
获奖奖项
荣获二等奖
项目概述
◆规划范围
本项目位于北京中心城区范围内，地处中心城区南部区域，北接传统中轴线，涉及东城、丰台、朝阳、大兴行政辖区，用地北端距离天安门直线距离约 4 公里。
项目位置示意图
◆规划原则
生态优先原则
文化传承原则
疏解提升原则
因地制宜原则
◆规划目标
以南中轴永外大红门地区转型升级和森林湿地公园建设为契机， 提升南中轴地区城市空间品质，提振南城风貌、增强城市活力，促进南北均衡发展，打造地区成为城绿交融、文化彰显、活力突出、竞争力强的和谐宜居之都示范区。
现状问题梳理
作为北京现状建设相对落后及非首都功能疏解重点区域，南中轴地区存在以下几大问题。
◆功能产业
缺少高等级主导功能，现有产业业态低端，属于发展水平相对落后的区域
首都城市功能分布图
随着北京市疏解非首都功能，现状主导产业大量被疏解清退，产业发展新动力不足。
片区产业功能分布图
◆交通组织
道路交通组织支离破碎、不成系统，通达性较差。
铁路割裂城市空间、轨道交通发展滞后。
◆生态环境
生态环境退化。
绿地生态空间破碎化，未成体系。
◆城市风貌
城市空间失序，景观风貌不佳。中轴线沿线建筑布局较凌乱，建筑肌理缺少秩序，消极空间较多。
◆市政基础设施与公共服务设施
市政基础薄弱，管网错综复杂
公共服务设施建设相对滞后，城市空间品质较差
定位与功能
以“大国首都新客厅、绿色漫步公园城”为愿景，以生态轴、文化轴、发展轴为抓手，重塑南中轴生态格局，重现南中轴历史文脉， 重构南中轴发展机能。
第一，把南中轴地区打造成彰显大国气魄的世界客厅，承载世界机构、国际总部、国际商务三大功能。
第二，把南中轴地区打造成传承首都历史的文化殿堂，发挥传承纪念、文化博览、文艺创新的作用。
第三，把南中轴地区打造成展现东方意境的都市花园，实现森林公园、生态湿地、宜居社区三者的有机统一。
总体规划部署
◆规划策略
策略一：战略留白+疏解治乱+有序更新，分类分期梳理现存建设
策略二：理水通渠+厚植补绿+织碎为整，修复生态系统
策略三：功能群落+亮点项目+融合社区，重构南城功能生态
策略四：梳理交通+补齐服务+智慧设施，提升民生服务品质
策略五：多元场所+典雅形态+新中细节，彰显中华营城理念和空间形态魅力
◆功能布局
【规划结构】
片区规划结构为“一轴、一脉、一廊、一带、四片区、六节点、绿网络”，其中一轴为礼轴，一脉为乐脉，一廊为森林湿地公园绿廊， 一带为凉水河滨河景观蓝带，四片区为永外片区、大红门北片区、大红门南片区、和义片区，六节点为永定承古、木樨飘香、河畔雅韵、红门揽胜、青山绿水、和仪万邦，绿网络主要指绿色提升网络。
规划结构图
【功能布局】
以文化和国际交往功能为主导，以国际商务、科技创新和生活游憩等功能为支撑，形成五大功能体系。
【土地利用规划】
绿色空间（包含各类绿地、水域和其它非建设用地）占比约 55%， 居住用地占比约 13.3%，公共管理与公共服务设施用地占比约 5.7%， 多功能用地占比约 2.6%，商业服务业设施占比约 4.9%，道路交通和市政公用设施占比约 18%。
◆交通系统规划
【城市道路系统】
增加路网密度，优化调整道路交通组织。从“车本位”出行方式转化为“人本位”出行方式，强调以人为本、强调安全和可达性。
城市道路系统规划图
【典型街道断面】
规划道路街巷需结合实际可利用空间以改造为主，充分开发现有道路红线外建筑退线空间，拆除沿街违法建筑，增加街道小品和行道树种植，为市民提供内容丰富宜人的开放街区。
城市主干路改造断面图
【轨道交通系统】
结合上位规划，优化调整轨道线位和现状货运枢纽大红门火车站的功能。
调整现有轨道站点周边独立分散开发模式，优化轨道站点的交通衔接，采用TOD 理念对站点周边用地一体化开发。
轨道交通系统规划图
【慢行网络系统】
规划以城市道路、滨水空间、公园绿地为载体，构建层次丰富、类型多样的慢行系统，将步行和自行车路权还给市民。
◆设计引导
【总体风貌定位】
总体风貌突出文化自信传承，形成“中而新”的建筑风貌。
【风貌分区引导】
分别对每个分区的风貌气质进行引导控制及设计示意，同时每个风貌分区也应相互协调，形成项目统一的建筑风格。
【建筑高度引导】
严格控制永定门、天坛以南的永外地区和南中轴路两侧地区建筑高度。
【强度控制引导】
以“分区控制、分类引导”为原则，进行建设强度控制引导。
◆生态系统规划
【绿地】
规划区绿地景观格局得到优化，绿地斑块破碎化程度降低、斑块景观多样性提升，形成了较为合理、完善的绿地系统结构，提高城市生物多样性。
【生态栖息地】
根据最优景观格局中“集聚-离析”模式，构建一个有机联系的生物保护网络。
◆地下空间利用规划
地下空间布置主要在城市建设区域，严格控制绿化水系范围内的地下空间开发利用，避免建设对生态环境的过渡干扰，实现对地下空间的合理、高效利用。
分区详细设计
◆永外地区
永外地区平面图
亮点项目
永外遗产公园：立体复合的城市遗产公园
百荣创意中心：引领升级的创意生态综合体
永外漫步大道：延续城市记忆的“时光漫步大道
永外地区土地利用规划图
◆大红门地区
亮点项目
木樨园创意枢纽：以场所为链接的立体漫步枢纽
御道斜街文化区：人文浸养的智慧漫游街区
福海智慧绿心：应对城市问题的绿色地标示范
大红门博物馆公园：活态遗产展示的实践区
三河交汇水岸：城市修补的微更新示范
三河交汇水岸设计图
分区土地利用规划及指标
大红门地区土地利用规划及指标如下。
大红门地区土地利用规划图
◆南苑森林湿地公园地区
【现状概况】
本次公园规划研究范围东西长 7.2 公里，南北长 3 公里，总面积约 17.5 平方公里（含大兴区 1.9 平方公里）。
【格局意义】
延续首都传统空间格局的“北山南水”
传统空间格局
恢复古都城市格局的“一文一武”
搭建首都生态环境格局的“四梁八柱”
【功能定位】
一方面，完善首都生态格局的“四梁八柱”，打造城市发展的绿色引擎，引领城南地区功能和品质的全面跃升。
另一方面，挖掘与传承南苑历史文化印记，打造大南苑复兴的文化引擎，彰显新时代大国首都文化自信。
【总体规划】
空间布局
打造“两带两核·五区十景”的整体公园空间格局。
设计特色
以“文化塑魂、生态筑基、以人为本”为原则，从六大方面开展公园设计。
发掘场地文化印记，再现南苑历史格局
营造自然野趣风貌，再现南囿秋风景致
构筑完整生态系统，再现鸢飞鱼跃景象
构建多维公园类型，丰富人文活力空间
构建顺畅游览环线，注重人本活动体验
创新建设运营模式，提升收益平衡能力
创新建设运营模式，提升收益平衡能力相关经济技术指标
用地平衡
规划实施建议
◆实施理念
迭代更新：尊重现状肌理、推进有序功能置换
生态优先：以生态修复、景观打造为开发前提
公服引领：以公共设施、轨道交通引导开发
大事件推动：通过重大事件，提振地区发展态势
◆分期建设引导
综合考虑片区疏解腾退进度和实施难度，建议以旗舰项目引领、统筹分期实施行动。
近期开发建设：重点项目引领植入触媒
中期开发建设：公共服务引领系统行动
远期开发建设：重大活动引领全面提质
◆运营模式建议
制度设计
政府把控并监管协调项目总体情况，投资平台负责投资评估及资金支持。政府与投资平台可共同组成管委会，由管委会负责南中轴地区组织管理与运营两大职能。
三方联动：政府统筹、市场调动、双赢合
来源：北京城市规划学会，新丰台整理，转载请注来源；文章内容仅为传递信息，不构成投资建议或政策依据。
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