鼓励“摆地摊”让夜市经济日益活跃，但也引发了汉中中心城区占道经营和噪音扰民，该由谁来管？又会给今年的“创建”工作造成什么样的影响？
机动车保有量逐年增加，中心城区停车泊位一位难求，相关部门和汉台区政府有何破解良策？
城市户外广告、门头招牌内容单一，工艺水平低下，质量参差不齐等乱象如何治理？我市颁布实施的首部地方法规《汉中市户外广告设施和招牌管理条例》，给户外广告的规范化管理提供了怎样的法律支撑？
一样的访谈 不一样的对话
敬请收看本期《天汉访》
文字版如下
主持人封哲：
参与汉中的发展进程，就是创造我们自己的未来，因为我们在这里呼吸，在这里生存。
电视机前的观众朋友们，您正在收看到的是电视议政节目《天汉访》，我是主持人封哲。
什么样的城市是具有魅力的城市？是充满活力的城市？是让人们安居乐业、心中向往的城市？“让群众满意”无疑是城市管理和服务的重要标尺。那么今天我们的节目就邀请到了参与汉中城市管理的工作者们来到我们的《天汉访》，一起和大家探讨有关于城市管理方面的话题。
节目的开始我们首先来认识一下他们。他们是汉中市城市管理局局长舒拓，汉台区副区长高瑞，汉中市交警支队副支队长王贵昌，汉中市智慧城市建设局副局长赵建荣，汉中市创建办副主任侯佩，欢迎五位嘉宾的到来，欢迎你们。同时我们也邀请到了相关部门的科室负责人，还有人大代表、政协委员、商户代表，也再次欢迎各位的到来，欢迎你们的参与，欢迎你们。
主持人封哲：
“摆地摊”是最近非常火的一个词，大家的参与度很高，关注度也很高，所以我也想去摆地摊。舒局，这个可不可以，我能不能想摆在哪，就摆在哪儿？
市城市管理局局长舒拓：
下班以后自己去摆地摊这个是完全可以的，通过摆地摊这样一种经营方式，一个方面，拓宽了我们的就业渠道，增加了低收入人群的收入。另一个方面也方便了市民的日常生活，拉动了消费需求。地摊让我们的城市更有了生活的气息，所以我们是支持摆地摊的。当然也不是刚才您说的，想在哪里摆就在哪里摆，因为我们经过多年的城市治理，形成了一些良好的管理的秩序，不能因为无序地地摊发展来影响我们的城市环境，我们采取审慎包容的态度，坚持“放开但不放任”，“便民但不扰民”的原则。
主持人封哲：
接下来我就带着大家一起去看一看地摊到底有多火。我们来看一个小片：
摆地摊给城市管理出难题
进入夏季，我市城区的“摆地摊”现象犹如雨后春笋，为低收入人群创造就业机会的同时，也出现了占道经营、噪音扰民等社会矛盾，考验着城市管理者的能力和水平。
“地摊怎么摆？”“在哪里摆？”为规范经营户行为，城市管理部门明确划定了摊位标识，针对临时便民市场、早夜市设置管理规范，引导自产自销农户、流动摊贩等有序摆放。针对夏秋两季季节性出店经营的火锅、烧烤门店，与各经营户签订规范经营责任书，限定了经营时间、出店规模。
日前，汉台区在中心城区新增设了18个临时便民市场，2800多个摊位。这些新增设的临时便民市场，按照属地管理原则，由各办事处负责，商务、城管和市场监管局等相关职能部门各司其职，做好临时便民市场的规范运营，强化日常监管，同时规定区域临时便民市场为临时过渡市场，在过渡期，根据城市发展和市场配套建设及疫情发展情况，需要撤销或取缔时，市场内的各经营户应无条件服从。
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主持人封哲：
对于摆摊，我们是有一个规划的，在规定的区域内，但是我们其实现实当中看到的情况是街道上的这种无序化，针对于这样的情况，我们有什么解决的办法或者破解的方式？
汉台区副区长高瑞：
那么这个无序经营，我们可以从两个方面来理解，一个是我们政府指定的区域存在无序经营的情况，那么这种情况，我们城管部门或者是相关的部门，加强日常巡逻，严格监管。
那么第二种情况就是目前还没有指定相应的地方，出现了这种无序地经营。那么对于这种情况，我们应该尊重实践，市民有这个需求，如果说条件成熟，那么我们尽快划定。如果说划定以后存在严重的交通隐患，或者是其他隐患，那么我们认为还是应该坚决取缔。
主持人封哲：
地摊真的是挺火的，它产生的垃圾怎么办？
汉台区城市管理综合执法大队
大队长许柯：
一是要求我们的摊贩经营者“人在地净、人走场清”，按我们的标准打包就近投放垃圾站点；二是按照属地原则，由我们镇办的环卫部门进行常态化的保洁；三是按照我们制定的《汉台区食品摊贩三大行动实施方案》中明确的由环卫部门对其进行监管。那么针对疫情，我们也下发制定了《汉台区中心城区便民摊点管理规范的通知》，进一步明确了经营者的责任和义务。
主持人封哲：
我们也注意到了在我们汉中城区的望江路，在莲湖路到东新街这一段本来是双向四车道，但是在（晚上）七八点钟过后就变成了双向两车道，主要原因就是因为一些汽车占用了非机动车道，同时把车都占到了主车道上了。
市交警支队副支队长王贵昌：
它会带来影响行人安全，易于发生交通事故的安全隐患。交警支队高度重视，将专门部署。一是实行错时工作，在晚上七八点钟的时候，把交警有效地投放到重点路段，加强巡逻，加强管控，确保道路的畅通；二是我们将与城管等部门密切配合，综合执法，大力整治规范马路市场和路边摊点。切实加强城区重点路段、重点地区的巡逻检查，大力整治，予以规范，确保城市道路的安全、通畅和有序。
主持人封哲：
如果摆摊做的是食品，如何去保障食品的安全？
汉台区汉中路街道办事处城管执法
中队中队长房勇：
首先，从业的业主要提供他的健康证明；第二，要求他的所用的食材要提供相应的正规的进货的票据；第三就是我们按照城市管理的相关要求，给他在指定的区域划定的区域来从事经营。联合咱们市场监管部门，定期的或不定期的进行检查，从这些有效地管理手段上来对食品安全做一个保障。
主持人封哲：
现在是夏天，烧烤摊也非常地火爆，然后经常经营到（凌晨）两三点、三四点，有的人如果说是玩高兴了或者high了的话，可能声音会比较大，会影响到附近的一些居民。那遇到这种情况，我们该怎么办，我们该找谁？
汉台区城市管理综合执法大队
大队长许柯：
这个问题可以有事找政府，拨打12345热线。
主持人封哲：
当天投诉是当天能够解决吗？
汉台区城市管理综合执法大队
大队长许柯：
按照我们城市管理的要求，应该是划行归市、入店经营，我们现在给他确定的经营时间是下午6点到晚上12点，我们在接到12345转办单以后，会第一时间到违法经营门店进行警告。如果发生第二次、再次投诉的情况，我们会依法取缔其占道经营的资格。那么再有第三次，我们会联合相关部门依法要求其经营门店停业整顿，并将投诉处理的情况反馈给投诉的市民。
主持人封哲：
我们今天也请到了一家火锅店的老板，附近住户和行人对你有意见吗？对于这些问题你是怎么处理的？
汉中简缘餐饮有限公司
总经理张小龙：
对我们这家的话是没有意见的。因为我们在疫情过后，今年又可以出地摊，也可以在店外摆，我们在摆的过程当中已经避免了这几点。第一点，我们是留够了足够的人行通道，让行人正常通过；第二点，晚上10点过后基本上不再往外边安排客人，对于前期来的没走的客人，喝酒的或者划拳的这些顾客，我们是上前进行劝导，或者将他们移到店内消费；第三点，每天晚上我们收摊之前，我们要把卫生全部搞得干净。我觉得首先在做生意的同时，我们应该做一个好的市民。
市人大代表何光强：
我建议：第一，作为市民摆摊的应该学习一些法律知识，交管法、城市管理条例、食品安全法；第二，我们一个城市要管理好，不是哪一个人的事，城管部门、交管部门、食品安全部门、环保部门，其他一些相关的部门进行联合执法，加大执法力度，管理好城市。
主持人封哲：
侯主任，夜市经济的活跃会不会给今年的“创建”造成影响？
市创建办副主任侯佩：
从咱们当前全国上下的统筹推进疫情防控与社会经济发展的大局出发，我们必须做到既要城市的面子，又要让老百姓（吃饱）肚子。我们认为在城区的主要街道、大型的公园广场，我们还是坚决不能随意占道摆摊的，在一些背街小巷可以设置一些便民的市场，但是还要加强管理。特别是我们今年又要接受国家爱卫办组织的第二轮复审，同时还要接受园林城市的复审，通过我们前一段的暗访，确实咱们城市的管理这块反弹是非常大的，而且脏乱差的问题是比较严重的。我们已经通知要求我们相关的部门对这块要加强管理，坚决不能让我们多年辛苦的努力积攒下来的城市管理的成果，付之东流。
汉台区副区长高瑞：
我们在城市管理的过程中，更应该提倡精细化管理。这里边就需要我们摊贩还有市民共同的来维护我们城市的秩序，维护我们城市的环境。这是涉及到每一个人的，涉及到我们汉中每一个市民的应尽的职责和义务。
主持人封哲：
对于占道经营、还有乱摆摊、马路市场等等这种现象，它不仅仅占用了人行道，也占用了机动车道，这使得很多机动车停车是难上加难。我们一起来看一个短片：
停车难 乱停车 “城市病”如何医治？
停车难是城市发展过程中普遍面临的问题。近年来，随着我市经济社会的发展，机动车拥有量急剧增加，中心城区交通堵、停车难的问题日益突显。
据不完全统计，目前汉台城区的汽车保有量超过了150000辆，而交管部门划定的停车泊位不足8000个，停车位缺口十分巨大。日前，我们天汉访的记者对市区的一些老旧小区、学校等地做了一次调查，发现每到上下班的高峰期，一些司机为了找一个车位，经常要转上好几圈，即便是这样，也很难找到车位。而这样的情况，在医院和商业区矛盾则更为突出。由此引发的车辆占用人行道、非机动车道乱停车现象频频发生。
为缓解中心城区停车压力，从去年开始，城管部门在充分调研的基础上，在城区梁州路、西环路、南一环等一些具备停车条件的人行道上，增设了500个公益性停车泊位，来缓解这些路段停车难的问题。今年，按照市政府下发的《2020年缓解中心城区停车难问题工作方案》，城管部门将充分利用闲置公共用地、已征用未开发工地、人防工程等地增加车位；同时加大执法力度，重点对沿街商家、单位在人行道设置地锁、硬质隔离桩、塑料锥桶等占用共用资源行为进行整治清理。除此之外，盘活小区地下停车资源、启动智慧停车项目等形式，计划在年底前，在汉台中心城区建设10000个车位，为市民提供更多的停车资源。
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主持人封哲：
“停车难”难在哪儿？舒局。
市城市管理局局长舒拓：
停车难问题是当前城市管理当中的普遍性问题，我认为主要有以下四个方面：
第一是我们车位供需不够平衡，国际上通行的车辆和车位的配比是1：1.3，但中心城区目前仅仅是1:0.35左右，从这个数据上就明确的反映出我们缺口非常大，特别是在一些商业区、医院、老旧小区停车矛盾就非常突出；
第二是停车资源，它的利用率、周转率不高，停车收费的调节作用没有有效地发挥出来，我们一些小区的地下车库被挪作他用，有的小区车位也是只售不租，影响到我们整个车位的使用；
第三是我们的信息化管理水平不高，智能化管理的程度低，包括我们管理的手段，是比较简单，比较落后的；
第四是存在着停车管理乱象，我们一些沿街的商铺私自占用我们的停车位，我们的一些车主也是乱停乱放，这些情形都无形当中加剧了我们停车难的问题。
市交警支队副支队长王贵昌：
10年前，汉中中心城区小汽车的保有量32700余辆。5年前，汉中中心城区的机动车保有量达到了43000辆。目前汉台中心城区的小汽车保有量已经达到了215000余辆，而停车泊位实际仅有7400个。由此造成了一些乱停乱放，交通安全监管的“压力山大”。
主持人封哲：
舒局，在应对“停车难”的问题上，有没有什么办法？
市城市管理局局长舒拓：
去年年底前，我们牵头开展了中心城区缓解停车难的工作，经过不到两个月的努力，新增了3400多个车位。今年在政府工作报告当中，明确提出了年内新增不少于1万个车位的目标，截至目前在各方面的共同努力下，我们已经实现了4000多个，下一步我们将继续按照“盘活存量，扩大增量”的总体思路，以及加强智慧化停车建设、恢复我们停车场的使用性质等等这些措施，来扩大我们车位的供给量。同时我们将和交警部门联合执法，加大监管执法的力度，也不断地来改进我们公共交通的服务保障的水平。
主持人封哲：
我们区政府有没有什么解决的办法？
汉台区副区长高瑞：
为了缓解停车难，目前主要从四个方面采取了相关的措施。那么第一方面是，我们在人行道上新划定了接近2200个车位；那么第二个方面就是，在我们城市的一些闲置的土地上，包括待开发的土地上，增设一些车位，划定了一些临时的停车场；第三个方面就是，新建小区和新建的商业综合体，必须配建地下停车场，同步建设，同步验收；第四个方面是，我们积极推动智慧停车场建设，到今年的9月份，我们预计将建成10个智慧停车场，这样的话就可以利用大数据来管理停车场，提高车位的使用效率。
市智慧城市建设局副局长赵建荣：
它可以解决停车信息不对称的问题，就可以提高车位的使用率，缓解停车难。目前我们智慧停车按照全市一盘棋的思路，已经开始打造全市的停车平台。
咱们市城管局也协调解决了，在中交国际解决了500个停车位，我们下一步打算以这500个停车位作为试点，逐步推广，将来所有的停车位接入智慧停车平台之后，对于老百姓的出行停车体验就会有很大的提升。另外一方面，通过智慧停车和智慧交通这两个结合，运用大数据的深度分析，可以为以后停车场的选址、规划、建设提供科学的依据。
主持人封哲：
真的是“科技改变生活”，在智慧停车实现之前，王支队，在缓解停车难的问题上，我们做了些什么？
市交警支队副支队长王贵昌：
在缓解停车难上，交警部门预计在今年11月底，咱们再增加800个车位；二是我们将与城管部门等通力配合，深入走访一些单位，扩展停车空间，缓解路面压力；三是我们将进一步加大巡逻管控的力度，特别是针对医院、学校、商业密集区，加大管控力度，疏堵保畅来促进规范停车；四是方便群众，对于背街小巷停放的车辆，只有不影响通行，不予处罚。
主持人封哲：
我们通过刚刚那个短片看到了有这样一个指示牌，就是公益停车位，中心城区的公益性停车位的一个分布情况现在是一个什么样子呢？
汉台区副区长高瑞：
城区的公益性停车位目前有365处，一共是2200个左右，目前是这个情况，应该是分布在中心城区的各个各条街各个角落。
主持人封哲：
但是有很多公益性停车位都被商家给占用了，很多私家车主他为了躲避交警的罚单，他就把车开到人行道上，造成了人行道的拥堵，这样的情况该怎么去解决？
市城市管理局局长舒拓：
其实我们通过刚才也讲到的智能化建设，提高我们信息化的水平，加大我们的管理力度来解决。第二个就是我刚才也提到了，通过我们的收费，差异化的收费，能够做一些必要地调整来解决这个问题。
主持人封哲：
那对于长期占用公益性停车位的这样的问题，我们应该怎么去处理？
市智慧城市建设局副局长赵建荣：
我觉得这个问题其实可以通过“智慧停车”来解决。咱们智慧停车在公益岗（车）位的时候可以设置一个时间，如果他超过这个时间，长期占用我们可以计费。如果他再逃费不交的话，其实我们全市一盘棋实现之后，我们可以让他在别的停车场也没法停车，也就是有一个制约机制。
市政协委员龚黎：
关于停车难、行车难这个问题已经是目前城市管理的一个突出问题。首先我认为规划为先，科学合理地设置停车设施是最为重要的，合理地测算停车的需求，系统的规划，能够进一步的提高商业圈、学校、医院，像这些重点的区域的停车，解决他们的停车车位问题；第二点就是加快智慧停车模式，以及推进立体停车设施的建设，这样就能有效地提高我们停车资源的利用率；最后是加大文明停车的宣传力度和引导，形成群众良好地自治氛围。
市交警支队副支队长王贵昌：
道内的乱停乱放，由交警部门处理，道沿的乱停乱放，由城管部门处理。作为咱们来说，一个是进一步地加大巡逻力度，及时处理乱停乱放的违法行为；二是综合治理，综合执法，让公益停车位回归，还路于民，还路于畅，还路于亮。
主持人封哲：
户外广告是一座城市的经济“橱窗”，如何做到既能美化城市形象，又能够让商家满意呢？汉中的户外广告管理怎么样？我们一起来通过一个短片了解一下：
擦亮经济“橱窗” 妆点美好城市
户外广告牌在我们的日常生活中随处可见，不仅可以传递信息而且还妆点美化了城市。随着经济快速发展，形形色色的户外广告遍布城市和乡镇，成为我市商业经济领域的重要组成部分。
然而，中心城区种类繁多、形态各异的户外广告往往规格不一、质量参差不齐，同时，巨幅广告牌、霓虹灯、宣传栏等也没有有效地与户外广告载体有机结合，楼宇、街道和城市呈现出一种无序感。
2018年3月，我市正式颁布实施了《汉中市户外广告设施和招牌设置管理条例》，这是我市第一部针对户外广告管理的地方性法律法规。按照条例相关规定，汉中市城市管理局针对中心城区天汉大道、人民路、北大街、莲湖路和兴汉路等街道存在陈旧破损、缺少日常维护、存在安全隐患、有碍市容观瞻等问题的广告设施开展整治工作，截止目前共计拆除6000多平方米，通过有效的整治，消除了安全隐患。
同时，设置“油菜花节”、“省二届全运会”等公益性广告1500多平米。下一步，城管部门将采取 “以宣传教育”为主，“严格执法”为辅的方式，力争彻底改变户外广告“脏、乱、差”的面貌，形成“设置有序、科学布局、设计精美、形式新颖、品味高尚、发布规范”的户外广告新格局，不断提升城市品味，树立良好城市形象。
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主持人封哲：
《户外广告条例》颁发以来，我们城管局也是做了很多的工作，那在户外广告的管理当中还存在哪些难点？
市城市管理局局长舒拓：
当前我们户外广告管理的难点主要有，一是广告的数量多，布局不够合理；第二是广告的内容形式比较单一，品位不够高；第三还是我们的工艺水平低下，质量参差不齐；第四就是在广告的日常管理当中，我们的业主维护不到位，破损、陈旧等现象依然存在着。
主持人封哲：
我们有什么解决的办法？
市城市管理局局长舒拓：
我们根据汉中实际修编制了《汉中市中心城区户外广告专项规划》，这使得我们的广告的设置管理有了技术的标准。我们结合城市综合创建，开展了户外广告的专项治理，按照“拆除一批、规范一批、全面提升”的总体思路，去年以来我们累计拆除了6000多平米的有碍观瞻，存在安全隐患等等方面的问题广告，应该说在一定程度上净化了城市环境，改善了我们的立面空间秩序。下一步我们将继续加大这个行业管理和综合执法的力度，坚决防止我们边治理边反弹。
主持人封哲：
现在城区的门头牌匾的审批权已经下放给了办事处，造成了标准规格都不统一，甚至影响了市容，那遇到这样的情况我们该怎么去处理呢？
汉台区城市管理综合执法大队
大队长许柯：
汉台区在近期也出台了我们本区的门头牌匾管理办法，采取镇办初审，区级核准的工作流程。另一方面，我们加强了现存门头牌匾集中整治，按照整改一批，集中拆除一批，整体提升的原则，逐步整治各类违规设置，不符合门头牌匾规划要求，严重影响市容市貌、陈旧破损、存在安全隐患等问题的门头牌匾。
主持人封哲：
李局长，南郑区现在划入到了城区范围了，但是南郑区划定的时间比较晚，你们现在最突出的问题是什么？
南郑区城市管理局局长李华林：
南郑区现在在城市管理方面存在的最大问题，就是市政基础设施建设比较薄弱，它主要表现在，一是咱们的城镇垃圾、污水建设相对晚一些，随着城镇规模的扩大和人口的增加，现在城镇的污水、垃圾处理存在的压力比较大，这是第一个方面；第二个方面就是咱们农贸市场、专业市场配套建设不到位，加剧了占道经营，还有乱摆摊点这种行为的发生；第三就是停车难问题也是比较突出。针对这些问题，咱们区委区政府今年把城市管理纳入全区三项重点工作之一，争取在短时间内使咱们南城区的城市管理水平有一个大的提升。
市创建办副主任侯佩：
《汉中市户外广告设施和招牌管理条例》是我们一个首部的实体性的法规，已于咱们2018年3月正式进行了颁布，为我市的户外广告设置和招牌设置规范化管理提供了有力的法律的依据。我们创建办在下一步的工作当中，也将把这个关于这个城市户外广告的一些要求给大家提出来，然后我们逐步来改善，确实真正的把我们城市打造的更加美丽。
主持人封哲：
从2005年开始，我们城市就获得了很多含金量很高的称号，这些“金字招牌”也成为了招商引资和最具吸引力的一张靓丽名片。但是创建之路不会是因为我们取得的成绩而停止，而是要继续地不断地向前。侯主任，在向前的这条道路上好不好走？
市创建办副主任侯佩：
这些年来，我们先后成功创建成“中国优秀旅游城市”“国家卫生城市”“国家园林城市”“国家森林城市”。通过创建，我们的城市确实也有了以下实实在在的变化，一个是现在我们的城市功能，我们的垃圾收集转运站、公厕、集贸市场等基础设施功能逐步得到了完善；二是我们的公共卫生，群众的公共卫生条件和健康水平在全面的得到了提升；第三是我们的绿化美化、人居环境水平有了大幅度地提升。
那么创建这项工作永远在路上。我们今年还要通过省级生态文明示范市建设考核和验收，所以说这项工作我们还是希望城市管理部门、市场监管、我们的卫健、交通、还有交警和生态环境这些重点部门要加强合作，齐抓共管，共同来抓好我们城市管理工作。
主持人封哲：
你看我们今天的主题是“创建美好城市，打造宜居汉中”，想要实现这样美丽家园的美好蓝图，舒局我们还需要做些什么？
市城市管理局局长舒拓：
其实城市管理涉及的面广，领域宽泛，我们今天仅仅讨论了三个当前比较突出的问题，城市绿化亮化、我们的供水、供气、供暖以及垃圾污水管理等等各个方面，这些都关乎我们老百姓的日常生活。
因此要管理好这座城市，既需要我们主管部门主动地担当作为，也需要各部门各单位群策群力、同向发力，更需要广大市民的热心参与。我们将继续秉持为人民管理城市的工作理念，创新我们的思路方法，以更加务实管用的措施来解决好群众关切的烦心事、操心事。我们相信有了大家的共同参与，我们的城市将会更加靓丽，更加宜居，更加美好。
主持人封哲：
如何让城市变得更美好？这需要我们的城市管理者们不断地提升城市治理能力和水平，坚持人民城市为人民，在联动上下功夫，在常态上见真章，在落实上见成效，久久为功，把汉中打造成为让人民满意的城市，让百姓得实惠，企业赢商机，让汉中更具发展活力。
一样的访谈，不一样的对话，下期《天汉访》我们再会。
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