《上海市公共场所控制吸烟条例》生效实施以来，控烟力度不断加大，多部门协同监管，公众和媒体积极参与和支持，形成了控烟社会共治的良好氛围，成人吸烟率从2010年的26.85%逐步下降至2019年的19.70%，上海市成为全国首个吸烟率低于20%的省级地区，向《“健康上海2030”规划纲要》目标稳步迈进。但同时，一些控烟重点难点场所如餐饮单位的包间、KTV以及网吧等娱乐场所、商务楼宇、综合商业体等仍存在违规现象。不久前，闵行区卫生健康委开具了上海市控烟违法场所的首张“顶额罚单”。据悉，该罚单也是自2017年3月1日《条例》修正案生效实施后的首张控烟违法场所的“顶额罚单” 。
这家花鸟市场为何“吃到”罚单
今年4月26日，闵行区卫生健康委监督所环境卫生监督科获悉，位于虹桥镇的一家花鸟市场地下一层商铺存在控烟管理问题。4月27日，闵行区卫生健康委开展突击监督检查时发现，该花鸟市场地下一层商户公共区域均未设置统一的禁止吸烟标识和控烟监管电话；在地下一层多条过道和转角处，执法人员发现地面上散落多个烟蒂；在该市场二层办公区域发现烟具两个，且烟缸中有若干烟蒂；在副总经理办公室发现烟具一个等控烟违规问题。
“在公共场所发现数个烟蒂，说明物业没有及时对吸烟者进行劝阻，同时也没有在醒目位置设置张贴统一的禁烟标识和监督电话，在办公区域设置吸烟有关器具，这些都是未履行场所禁烟管理职责的具体表现。”现场执法人员、闵行区卫生健康委监督所环境卫生监督科刘敏吉说，“被处罚人违反了《条例》第九条第（三）项、第（四）项、第（五）项规定，依据《条例》第十八条规定，罚款人民币叁万元整。”
为什么该花鸟市场“吃到”上海首张“顶额罚单”？控烟执法人员的执法力度取决于哪几方面？对此，刘敏吉表示，2019年1月，虹桥花鸟市场也曾因在禁止吸烟场所设置相关烟具，未履行禁烟义务等控烟问题被处罚2500元，是有“前科”的，此次控烟违法行为正值闵行区迎接国家卫生区复审和创建全国文明城区时期，属于“再犯”和“顶风作案”，并且此次被处罚场所同时违反《条例》中的多项规定。在执法过程中，商户和业主并未及时采取整改措施。经媒体报道后造成一定负面影响，属于从重行为，具有罚款2万元以上，3万元以下的裁量基准。“综上，卫生监督部门做出顶额处罚3万元的决定。”刘敏吉说。
罚单是“镜子”和“旗帜”更是震慑
“经过此次罚单，虹桥花鸟市场已将《条例》的要求再次宣传贯彻落实到1300家商户，实行‘控烟责任承包制’。市场内保安不定期巡逻，检查控烟措施是否到位。商户都能自觉前往市场三处室外吸烟点吸烟。在交易买卖过程中，改变交易习惯，改‘吸烟’为‘喝茶’。也有不少商户认为‘还是直接戒烟最有效’。”被处罚物业法人代表朱经理说。
闵行区卫生健康委在大力开展“无烟理念”社会宣传的同时，一直重视控烟监督执法工作，坚持齐抓共管。“我们坚持集中执法、专项执法与日常执法并重，通过志愿者巡查、大众及媒体监督、日常监管等途径，及时发现辖区内控烟违法线索，着眼重点场所、重点领域，不断提升监管执法力度和成效。”刘敏吉说。
据悉，今年上半年，闵行区共检查公共场所16093户次，处罚场所33家，金额95900元，处罚个人13人，金额800元。在今年“世界无烟日”执法周期间，闵行区出动699人，检查659户次，处罚场所13家，金额52100元，处罚个人8人，金额400元。
“这张罚单既是一面‘镜子’，也是对违法吸烟行为的震慑。”闵行区爱卫办副主任刘涛说，下一步，闵行区将继续积极开展烟草烟雾危害和《条例》普法宣传，持续强化无烟理念的社会认同支持，注重多部门协作，广泛动员、共同参与，营造“知害拒吸、知法遵法”的良好氛围，同时强化监管，不断推进全社会共建、共治、共享的控烟环境。
来源：新民晚报（通讯员 冷嘉 记者 左妍）
编辑：龚紫珺
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