文 | 京畿部长
今年是很不平凡的一年，随着新冠疫情在全球的蔓延，世界各国经济发展遭到重创，国际贸易投资持续萎缩。美国和中国作为世界上排名一、二的经济体国家均发生了不同程度的经济衰退，但中国的经济衰退是短期的，尤其在第二季度，我国的GDP已经由负转正，增长了3.2%，而美国经济则在继续衰退，陷入了长期化的风险。美联储现任主席鲍威尔表示，美国二季度GDP是「有记录以来最难看的数据」。美国彭博新闻社30日称，美国经济在几乎整个4月都陷于停滞。现在世界了解了这种萎缩的深度，「美国经济再次跌落悬崖」，路透社30日引用经济学家的统计称，美国今年前两个季度的实际GDP同比下降了约11%，将实际GDP拉回到2014年中期的最低水平，等于抹去了过去5年多时间的增长。
尽管现实世界危机重重，中美两国政府也在努力试图挽救经济将其拉回正轨，出台符合各自国情的宏观经济政策，也就是达成四个主要的经济目标，即：经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡。很多时候决定一国经济成败最主要的因素就是财政政策，政府怎么花钱决定了这个社会的资源配置和财富分配，这些都会影响到宏观经济的运行，并最终产生不同的结果。
想要了解财政政策的力量有多大，首先就要知道政府的财政预算是多少。以中国为例，根据财政部5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上所作的《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》我们可以知道，根据这份预算报告，今年我国财政总支出超过43万亿元，比上年增加近5万亿元，创历史新高。
庞大的财政预算很大程度上决定了经济社会的平稳运行。政府预算制度最早起源于英国，是现代财政管理的核心。它构成了预算执行以及经济执行的基础。预算案是以具体数字来记载政府机关维持其正常运转和执行各项施政计划所必需的经费，每一年度实施一次即丧失其效力。所以从本质上来说预算案是一种行政行为，其必须要由立法机构审议通过而具有法律的形式。在所有现代市场经济国家中，预算是整个社会资源配置的主导机制。
在我国，财政预算报告由全国一般公共预算、全国政府性基金预算、全国国有资本经营预算和全国社会保险基金预算四部分组成。其中，最大的一本账就是全国一般公共预算。
▲2020年中央一般公共预算收入预算表 图源：中国财政
▲2020年中央一般公共预算支出预算表 图源：中国财政
根据支出预算图表显示，我们可以知道今年中国政府的钱都花哪里去了。年度主要开支基本都集中在国防、外交、医疗、教育等国家安全和民生保障这些基础层面，这些项目占了总开支的大头，也是必须要花的钱，而有些项目花的钱却值得我们讨论一二，比如外交。按照图表所示的类别，一些大额支出的预算是很难削减的，比如国防、医疗等，而有的项目因为不够大，就算削减也不会产生很大的差异。每年的支出类别都各不相同，今年花出去最多的钱主要是在灾害防治和物资供应上，其他的项目和往年的预算相比门类出入不大，由此可见我国政府的支出一般都是在严格的控制下，并没有产生失控和飙升。
总体上看，今年我国的财政预算体现了特殊时期全力保民生的意图。
即使有严格的预算，有时候钱也会花多。在政府预算中，每年的税收收入不需要和支出完全一致，如果政府的支出超过了它的税收，就会有赤字；而政府的税收超过了今年的支出，就会有盈余。目前，包括中国在内的世界主要国家都以《欧洲联盟条约》(又称《马斯特里赫特条约》)的赤字标准作为参考，也就是赤字率不超过3%，负债率不超过60%，即是所谓的“国际安全线”。
中国一直以来赤字率始终保持在3%以下，只在2016年和2017年预算赤字率达到3%的水平，2019年预算赤字率为2.8%。今年我国赤字率有可能再次触及3%的警戒线，主要原因也在于受新冠肺炎疫情的冲击，经济下行的压力进一步凸显所导致的，不过对于该警戒线，舆论认为无须担心。马斯特里赫特条约3%的标准是一个经验数据或大致预测值，并无经济学理论作为支持。近年来受世界经济周期性波动的影响，主要发达国家的赤字率都时有突破3%，如2014年美国的赤字率为4.1%、英国为5.7%，日本为8.8%，所以这个问题对于我国现阶段而言影响不大。
既然聊到了赤字，就意味着钱不够了，那么在没钱的情况下，政府又是怎么解决的呢？如支出预算表所示，答案就是发行债券。债券是一种金融工具，它有固定面额以及在特定时期内承诺支付的利率，也就是说缺多少钱，就发行多少钱的债券来填补缺口，以后慢慢还。今年为应对新冠肺炎疫情冲击，我国财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行了1万亿元抗疫特别国债。
以上这些就是政府财政预算的来历和使用方法，而这些措施又是如何影响到宏观经济的呢？
就如前文提到的一样，经济政策的落脚点是实现四个主要的经济目标，即：经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡。要实现经济增长，就要保证资金的供给量是实物投资和债券投资的总和，如果政府借了很多钱，就会减少私人投资所带来的资金，并使政府和整体经济更加依赖外资，进而就扩大了贸易逆差；而一个社会如果私人资本变多，那么政府借的钱就少了，这就会有助于经济的增长，其中诀窍就在于加大教育投入，实现人力资本的积累，最后反馈到经济投资上。
对于充分就业这个问题而言，政府需要考虑制定合理的税负和帮助失业民众的支出（失业保证金额度），以此来减低自然失业率，而且经济衰退也会加大失业率的攀升，所以适当的经济政策控制税收的多少，进而提高总需求，就可以抑制失业人数的增加。保证物价的稳定就是遏制通膨，也可以通过税收多少来控制社会总需求。
最后一个问题，就是国际收支平衡。如果国民储蓄率很高那么政府资金需求就会相对少很多，而政府借钱也是社会最大的资金需求，政府资金需求很高时（借很多钱）就会吸引外国投资，而高额的政府借款也和大规模贸易逆差有关，所以说到底不论增加民间投资还是减少政府借钱总量，只要国民储蓄率高，那么社会就能摆脱对于外资的依赖。这些就是财政工具如何影响宏观经济的所有内容了，我只是做了一个大概的简述，经济是一个大系统，对于政府而言短期经济目标和长期经济目标都不相同，所以在具体操作层面会有截然不同的做法，同时不同的群体也会为了不同的利益做出不同的抉择，合理的预算总是能照顾到大多数人的利益，而在多数人因之受益时，整个社会才会共同受益。
热门跟贴