东莞惠企新政加大力度为企业减负。图为东莞迈思普电子的生产车间。
南方日报记者 孙俊杰 摄
近日，东莞市经济运行监测指挥部召开新闻发布会，发布《关于进一步优化惠企扶持和经济调度的实施办法》（下称“完善扶持25条”），围绕综合成本、金融支撑、市场订单、投资落地、帮扶服务五个方面，提出25条政策措施。
“完善扶持25条”提出，东莞将减税降费、社保免征政策延长到今年底，其中社保免征政策预计到年底累计为企业减免90多亿元。东莞还对承租市属和国有企业物业且出现经营困难的服务业小微企业和个体工商户，减免3个月租金。
自东莞经济运行监测调度工作全面铺开三个月以来，东莞先后出台“稳外贸20条”“投资松绑30条”等政策，推动经济向好发展。上半年东莞地区生产总值下降1.7%，高于全省（-2.5%）0.8个百分点，排名全省第6位、珠三角第2位。
●撰文：吴擒虎 叶永茵 施美 洪海 策划：戴双城
控制综合成本，加大对困难行业扶持力度
“疫情当前，商场被迫停止营业，我们都非常焦虑，租金、员工薪资、库存的积压等成本压得我都喘不过气来，现在业主愿意减免租金，真的是雪中送炭，我们很感动。”在塘厦镇盈锋购物广场从事服装生意的商户得知业主（东莞盈锋集团）减租的消息后非常感动。
塘厦镇盈锋购物广场的减租只是东莞盈锋集团“减租行动”的缩影。目前，东莞盈锋集团对旗下经营的商场、物业共七个项目主动减租，为多家商户累计减租近1000万元。
减租、免租成为企业减负的硬核举措。“完善扶持25条”更是升级了减租的力度，对比原有政策，加大了租金减免力度。比如，提出对承租市属和国有企业物业且出现经营困难的服务业小微企业和个体工商户减免3个月租金，如疫情期间已享受其他政策减免优惠的，不足3个月部分予以补足，已达3个月的不再减免，比原有减免时间多了一个月。
除了租金减免外，“完善扶持25条”从税费、人力、人才、扶持等方面全面升级政策，为企业降低综合成本。对比原有政策，延长了享受政策时间。如，提出延长疫情期间减税降费政策执行期限至2020年底；企业基本养老保险、失业保险、工伤保险等三项社会保险单位缴费部分免征的政策，延长执行到2020年底，预计至年底累计减免90多亿元。
小微企业和个体工商户是经济循环的细胞和产业链的毛细血管，最容易被堵住。在东莞，针对传统中小微企业和个体工商户规模小、销售渠道单一等现状，东莞个私协会与阿里巴巴淘宝大学建立合作，筹建网红直播带货基地，帮助他们在疫情中转型升级，增强抵抗风险的能力。
此外，“完善扶持25条”加大了对个体工商户的扶持，提出对“个转企”后符合条件的小型微利企业，自登记设立之日起至2021年12月31日，其年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
人力成本也是中小微企业的开支之一。“完善扶持25条”指出，对中小微企业招用毕业2年内高校毕业生，或用人单位吸纳退役1年内的退役军人、登记失业半年以上人员及建档立卡贫困劳动力就业的，分别按1000元/人、1万元/人、5000元/人、5000元/人标准给予补贴。小微企业招用毕业2年内高校毕业生，按用人单位负担的社会保险费部分给予补贴。经营性人力资源服务机构推荐劳动者到东莞重点用工企业、高新技术企业稳定就业满6个月的，市按400元/人给予补贴。
强化金融支撑，对普惠小微贷款“应延尽延”
7月30日20时，本应该是饭后休闲的时间，但此刻在位于长安镇的东莞市某精密五金有限公司的车间依然灯光通明，工人们在生产线上忙碌着，总经理满延林心里乐开了花，可在几个月以前，他由于疫情陷入了资金周转的困难之中。
满延林说：“由于疫情影响，企业资金周转很紧张，100万元贷款在7月就要到期，陷入困境之际恰逢人民银行出台了贷款延期还本付息新政策，东莞银行还主动联系我们做了政策推广和延期办理，当天上门签订合同、完成办理延期，切实帮助我们企业缓解了贷款到期归还本金的资金压力，助力企业稳定经营。”
“贷款延期”为该公司带来了发展转机，极大地增强了企业持续经营的信心。在金融领域，“完善扶持25条”全程强化金融支撑，解决企业融资、上市等问题，助推企业优化发展和经济全面复苏。
对比原有政策，“完善扶持25条”强化了对小微企业的扶持，提出对于普惠小微贷款落实“应延尽延”，还本付息政策延期至2021年3月31日，原来政策仅到2020年底。
融资之困、融资之难是制约中小微企业发展的“拦路虎”。“完善扶持25条”提出拓宽融资方式扶持，支持法人银行通过发行二级资本债、永续债，运用地方政府专项债合理补充资本金。
作为资本补充新渠道，二级资本债、永续债备受银行业青睐。今年5月，东莞银行成功发行22亿元永续债，多渠道为中小微企业“补血”提速。
在中山大学岭南学院经济系教授林江看来，二级资本债和永续债的发行，这对东莞金融机构开展金融创新活动提供了一个契机，东莞的金融机构的金融创新活动越活跃，中小微企业就越有机会缓解资金压力。
今年上半年，东莞中小微企业贷款余额4449.11亿元，同比增长19.5%；普惠型小微企业贷款更同比增长44.53%，普惠型小微企业贷款户数较年初增加1.37万户，新发放普惠型小微企业贷款平均利率较年初下降0.72个百分点，实现融资“增量、扩面、提质、降价”的目标。
在直接融资方面，东莞鼓励企业积极登陆资本市场。“完善扶持25条”突出了对企业上市的扶持。如，提出加大上市奖励扶持力度，将原来新上市企业一次性奖励由200万元提高至300万元；对成功挂牌全国股转系统（新三板）且进入精选层的企业，给予一次性100万元奖励。
今年，东莞又新增5家上市或过会企业，至此，在东莞这座平均人口年龄只有34岁的“世界工厂”里，A股上市公司数量突破34家。
助企业抢订单，进出口总额实现转正
“宝宝们，来了！这条项链真的是今年的爆款，我先给你们试戴一下。”在句点科技的珠宝直播间，主播们正在卖力推荐一款时尚饰品。公司总经理徐曙光介绍，目前，公司正在为东莞市晶艺首饰有限公司代运营线上销售，直播带货是主要的渠道。此前，公司还打造了食品主题的专场直播，徐福记、华美等东莞本土食品企业的产品都出现在了直播间。
总部在广州的句点科技，原先的主营业务是新媒体运营，因看好东莞的直播电商发展，今年在东莞正式开展直播电商业务，并将公司搬进了鳒鱼洲文创园。目前，鳒鱼洲文创园已经聚集了直播相关企业约10家，正全力打造直播电商示范基地。就在几天前，“2020品质东莞直播带货大赛”也在这里启动。
有需求才会有供给。直播电商成为疫情期间不少东莞制造企业纷纷扩大市场、寻找订单的渠道之一。这一现象体现在外贸企业身上更加明显，疫情影响下，东莞外贸企业的国际市场需求大幅下降，很多外贸企业面临国外市场萎缩、订单取消的情况，出口转内销、拓展内贸市场成为很多外贸企业应对疫情的重要方式。
为此，东莞一方面强化扶持政策和加大保障支持，帮助企业降低成本。陆续出台了“稳外贸20条”、《关于进一步加大力度开拓国际国内市场的实施方案》等系列政策措施。另一方面，东莞与阿里巴巴、京东、拼多多、苏宁、天音互动、抖音和盟大七大电商平台开展深度合作，丰富企业内销平台资源。
“完善扶持25条”为解决外销、外销转内销、内销3个模块的问题，相关部门进一步出台了6条措施帮助企业全面抢抓市场订单。对比原有的政策，新举措降低了申报门槛、优化了监管服务流程以及突出了对出口转内销和对消费新模式新业态的扶持。
在政府相关部门的合力下，东莞企业拓市场、找订单已初见成效。统计局数据显示，东莞外贸形势有所好转，6月当月，全市进出口总额增长4.9%，实现首次转正。6月份的首届阿里巴巴网交会，东莞的订单量也冲进全国前十。接受采访东莞企业主也纷纷表示，最困难的时候目前已经渡过，新政策出台后，对进一步开拓市场、寻找订单更有信心了。
加速投资落地，每个项目最高贴息200万元
走进位于黄江镇的光明港中城智造创新园，来来往往的大货车，此起彼伏的电焊声都反映出这里的红火、热闹。园区负责人高蒙说，目前园区企业正逐步摆脱疫情的影响，不少企业甚至加紧增资扩产，6月园区产能已恢复到往年同期的80%，年产值预计将达5亿元。
光明港中城智造创新园众多企业增资扩产的热闹景象是东莞上半年投资增速的缩影。今年上半年，全市固定资产投资927.79亿元，同比增长6.4%，增速比一季度提高16.2个百分点；其中6月当月投资增长26.7%，呈逐月提升态势。
机器转起来，工地也开工了。7月22日，东莞市举行2020年三季度重大项目、增资扩产项目、TOD项目集中开工仪式，仅当天，全市就共有107个项目集中开工，总投资708亿元。统计数据显示，今年上半年，东莞重大项目累计完成投资409.8亿元，完成年度投资计划的48.2%，同比增长32.6%。省重点项目完成投资178.4亿元，占年度计划的55%，同比增长17.5%。其中，市管省重点项目完成投资145.3亿元，完成年度投资计划的48.7%。
投资、出口、消费被认为是拉动经济增长的三驾马车。为拉动投资，今年5月，东莞印发《关于强化投资松绑加快项目落地稳定经济增长的实施意见》（简称“投资松绑30条”），从主体、空间、成本等方面为社会投资松绑、减负，全链条松绑提速推动项目加快落地，将东莞打造成为投资热土。
“投资松绑30条”的出台为企业吃下了定心丸。为进一步加速投资落地，在“定心丸”的基础上加一套“护身符”，东莞发布的新一轮扶持政策，“全线加速投资落地”是其中一项重要内容。
“完善扶持25条”中共5条措施，主要解决产业、主体、空间、审批4个模块的问题。对比原有政策，加大了补贴的力度。如，提出对符合条件的重大产业项目投资方2020年内新增贷款利息支出给予50%、每个项目最高200万元的贴息支持，相比原来“投资松绑30条”中提出的利率的1个百分点和100万元的上限，补贴的比例和额度都增加了，预计今年能支持企业5000万元。
在商务部研究院国际市场研究所副所长白明看来，相对于地价、成本等要素，大企业对营商环境更敏感。重大项目、重大企业愿意来东莞，这充分说明了东莞的营商环境具有内在优势。
观点
中山大学岭南学院经济学系教授林江：
“完善扶持25条”
彰显东莞营商环境优势
“完善扶持25条”是东莞针对当前新冠肺炎疫情下，对莞企所面临的困难和挑战迅速作出回应，这种关注和关怀是东莞营商环境的重要组成部分，彰显东莞营商环境所拥有的优势。
东莞能够迅速发布“完善扶持25条”，这是非常难得的，表明东莞市政府能够针对当前新冠肺炎疫情下，希望通过陆续修订和完善扶持政策，来让相关的惠企措施变得更加的接地气。
东莞希望让企业在各个专项行动之中真正受益。当然，在较短的时间里密集推出各种专项行动，也要慎防东莞的企业群体对于政策措施产生“消化不良”现象。比如专项行动之间可能存在内涵和外延的重叠，政府部门要清晰界定专项行动的受益范围，防止受益范围太广而削弱支持力度。
东莞对企业的财政支持力度加大，继续为投资松绑，企业的信心足了，自然就会增加投资。然而对企业贷款贴息的增加，体现的还是对企业运行成本的补贴。企业是否真的在松绑之后增加投资，更重要的是企业对经济发展前景的信心，以及对东莞投资环境和营商环境的认同。
“完善扶持25条”提出，全套优化帮扶服务，对比原有政策，降低了申报条件，或提高了资助标准。这一定程度上体现了东莞市政府对经营困难的现状的关注，以及对企业家生存环境的关怀，这体现了东莞营商环境的优势。东莞要进一步完善营商环境，需要对与企业信心相关问题作出回应，例如优化东莞公共产品供给，提升东莞的教育、医疗服务质量和水平，吸引更多高素质人才入户东莞。
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