最近一则“支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市”的消息在网络引发热议。鲁网·泰山财经记者查阅资料了解到,上述论述出自中科院《“十四五”时期行政区划设置思路与空间治理的探讨》一文,文中“十四五”时期行政区划优化设置的总体思路“板块提到,配合国家”一带一路倡议和城市群发展战略,支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市,充分发挥优势地区增长极、稳疆固边、带动区域发展的作用。

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适度扩大全球中心城市的行政管辖范围

半岛都市报援引澎湃新闻的消息称,文章还提出要积极培育全球中心城市,做大做强国家级中心城市。优化整合北京、广州行政区划设置,适度扩大上海、深圳等全球中心城市的行政管辖范围。积极支持成都、武汉、郑州、西安、南京等城市扩大行政管辖范围,赋予国家中心城市更多的事权和财权,增强国家中心城市自主配置资源的能力;以国家中心城市为载体构建大都市圈,培育城市群发展极核,推动国家级城市群发展壮大。谋划确立雄安新区副省级的行政建制,优化其内部行政区划设置。

文章还建议设立直辖市,缩小大省管辖幅度,推进扁平化管理。配合“一带一路”倡议和城市群发展战略,支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市,充分发挥优势地区增长极、稳疆固边、带动区域发展的作用。

文章作者王开泳、陈田来自中国科学院地理科学与资源研究所和中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室。文章称,要大力支持区域性中心城市建设。围绕京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略,强化行政区划保障支撑。支持国家战略区的省会城市、经济实力强市等区域性中心城市撤县(县级市)设区与管理幅度调整,促进城市行政区划内部结构优化促进市辖区人口和管辖面积均衡。

潜力巨大的县级市可以升格培育为地级市

稳步发展地区性中心城市。以城区人口50万以上的地级市为重点,有序推进地区性中心城市市辖区扩容和优化重组,继续加大力度解决一些地级市的“一市一区”、市辖区面积过小的问题。适时、稳妥在中西部地区增设地级市,促进中部地区发挥优势加快崛起、西部大开发新格局加快形成。优化行政管辖幅度,一些人口面积过大的地级市或管理县级政区过多的地级市,可以考虑分设一个地级市;处于几个地级市交界,区位条件优越、经济发达、发展潜力巨大的县级市,可以整合周边行政区,升格培育为地级市。

此外,据作者分析,要强化区域分工协作,促进区域空间整合。由于“行政区经济”现象的存在,不同行政区之间的重复建设和恶性竞争普遍存在,而行政隶属关系的变更对于区域竞争和分工协作产生直接影响。例如,山东省莱芜市作为一个独立的地级市时,其和济南市的竞争大于合作。其中,莱钢和济钢会出现钢铁资源的争夺、人才的争夺,以及市场的争夺等问题;但是,( 2019年1月)把莱芜市并入济南市后,就实现了济南市对钢铁企业的统筹考虑和安排,优势互补,分工合作,更好地做大做强钢铁企业。同样,也将区域开发的中心向莱芜市方向转移。四川省简阳市原来归资阳市管辖,后划归成都市后,就加强了成都市对简阳市的扶持和开发步伐。特别是成都第二机场和航空物流园区的建设,极大地带动简阳市的发展步伐,从而促进区域空间的整合,重塑区域空间发展格局。总体来看,行政区划可以通过市辖区的撤并与拆分、县市设置、隶属关系变更等方式,促进区域空间优化重组,从而不断完善空间治理体系。

行政区划调整可与国家重大区域发展战略相结合

文章最后强调,行政区划调整要因地制宜,有所侧重,向城市群和国家重点战略地区倾斜。行政级别、行政权力与发展资源直接挂钩的情况下,要素和政策通过市场机制和城市等级2条通道向地级城市集聚和倾斜,其结果导致地级城市与县镇发展失去平衡。因此,行政区划调整审批政策要有所倾斜,因地制宜。在新时期推进国家治理体系和治理能力现代化过程中,一方面应该加大行政区划调整对城市群的支撑作用,不断提升城市群的综合承载能力和资源优化配置能力;另一方面应该综合运用行政区划调整手段,将行政区划调整与国家重大区域发展战略相结合,将行政区划调整的重点往京津冀协同发展、长三角城市群一体化、粤港澳大湾区建设、雄安新区建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展倾斜,有效支撑各项国家发展战略的实施。做好行政区划的顶层规划和统筹安排,因地制宜地推进中国各城市群和重点区域的行政区划调整,不断优化中国区域发展格局,推进高质量发展。