作者：公子不悔
01
在强政府发展模式下，头衔之争本质上就是利益之争，各城市之间，不会放过任何一个能为自己加持光环与资源的机会。
比如国家中心城市、国家综合交通枢纽、自贸区、自贸港、副省级城市，更高一级的还有直辖市。
官方每过一段时间，也会造成一个头衔，给到各个省市，从最初的副省级城市、计划单列市，到经济特区、自贸区、国家中心城市、国际消费中心、自由贸易港，以及各种先行示范区等。
其中有些头衔是为了给予政策扶持，有些头衔，目的很明确：
一方面肯定获得头衔的城市的发展成就，并继续给予政策倾斜，推动其更好地发展；另一方面也是为了激励想要获得头衔的城市，让它们努力拼搏，形成良性竞争，推动各城市发展。
这几年，对于国中的争夺，尤为热烈。
成都、武汉、郑州、西安已经成功夺得，到目前为止，这个头衔已花落9个城市，分别是北京、上海、天津、重庆、广州、成都、武汉、郑州、西安。
关于第十座国中以及第十一十二座国中的争夺，目前已经有青岛、济南、沈阳、昆明、杭州、南京、长沙、南昌、合肥等城市“参战”。
至于最高级别的直辖市，随着1997年重庆被设立为直辖市之后，中国四大直辖市的格局基本定型，往后20多年里，没有再新增一个直辖市。
但近日《中国科学院院刊》发表的一篇署名文章《“十四五”时期行政区划设置思路与空间治理的探讨》，将直辖市、国家中心城市争夺战，再次推到了公众面前。
02
文章作者是王开泳、陈田。
作者认为，在城市化发展的今天，随着城市人口不断增长、经济实力不断增强，城市的管理空间和行政区划也需要顺应时代来进行调整。
围绕这个主题，他们提出了多条建议，其中关键的有两条：
核心提议一：
做大做强国家级中心城市。积极支持成都、武汉、郑州、西安、南京等城市扩大行政管辖范围，赋予国家中心城市更多的事权和财权，增强国家中心城市自主配置资源的能力；以国家中心城市为载体构建大都市圈，培育城市群发展极核，推动国家级城市群发展壮大。谋划确立雄安新区副省级的行政建制，优化其内部行政区划设置。
作者认为在行政区划调整中，要支持国家中心城市进行版图扩容，其中特别点名了成都、武汉、郑州、西安和南京。
对于版图扩容一事，今年以来有很多城市在开展，比如重庆进行了主城区扩容，成都设立了东部新区，长春、烟台、芜湖和邢台都进行了扩容。
如此看来，管理层已经在着手展开大城市的扩容，尤其是中心城市。
这条提议抓眼球的地方，不在于对扩容的提议，而在于在提到国家中心城市时，将南京也纳入了其中。
显然，在中科院副研究员王开泳眼中，南京理应被列入国家中心城市。
南京是长三角地区唯一被定位为特大城市的城市，比杭州、宁波定位都要高，仅次于上海。
从目前国家中心城市分布来看，华北、西南、华中地区都有两个国中，华东只有上海一个，如果华东增设，那南京确实是不二之选。
其实除了南京之外，青岛、济南、沈阳、昆明、杭州、长沙、南昌、合肥都对国中提出了明确诉求。
长沙、南昌、合肥不太可能，因为中部已经有了武汉和郑州。
东北地区沈阳有可能，但长春今年话题很足，管理层给了长春很多利好，如批复《中韩（长春）国际合作示范区总体方案》，批复长春扩容，长春有与沈阳一争高下的可能性。
青岛与济南之间应该会诞生一个，大概率是济南。毕竟青岛已经有了上合示范区，且济南是黄河流域高质量发展与环境保护这个国家战略涵盖的城市。
此外，考虑到西北地区狭长、辽阔的面积，在西安之外，还应该增加一个国中，以带动西北地区发展，乌鲁木齐是不错的选择。
近日，乌鲁木齐已经获得了管理层钦定的中欧班列五大枢纽城市之一的头衔，另外四个分别是郑州、成都、西安、重庆，后四者都是国中，就只差乌鲁木齐了。
有人或许会说乌鲁木齐实力太弱，但本号多次强调过，国中头衔的赐予，不是为了锦上添花，而是雪中送炭。
03
核心提议二：
设立直辖市，缩小大省管辖幅度，推进扁平化管理。配合“一带一路”倡议和城市群发展战略，支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市，充分发挥优势地区增长极、稳疆固边、带动区域发展的作用。
坊间关于深圳、青岛直辖的声音，一直都有，尤其是深圳，至于大连和喀什，还是首次从这份公开报道中看到。
本号认为，深圳直辖的难度非常大，更别说青岛、大连和喀什。
青岛已经将即墨划入市区，空间发展上，还有较大剩余。
至于大连，经济体量已经连烟台都不如了，当下的任务，是重振经济。而喀什，虽然和深圳一样是经济特区，其面积有16.2万平方公里，是81个深圳的大小。
所以，青岛、大连与喀什直辖，提出来就觉得不够庄重。至于深圳，虽然是最牛经济特区，是“双范”城市，是科创之都，直辖难度依然很大。
深圳在乎的也不是直辖，而是空间扩容，深圳需要更多的土地建设住宅，缓解供需矛盾。扩容才是最现实的，也是最需要的。
一个城市要升级为直辖市，不仅经济地位需要符合，还有政治地位，后者正是深圳缺失的。这一点，从深圳尚无一个领事馆可窥见一二。
何况，如果深圳直辖，必定会带着东莞、惠州一块直辖，否则直辖就没有意义。如此，广州方面肯定会是最大的阻力。
在深圳空间发展越发局促的今天，外加深圳经济特区40岁生日将至（今年8月26日），对于深圳扩容的议论，从年初至今一直没断过。
与其挑战高难度的直辖，不如专心寻求扩容。相比于直辖，我相信广州更愿意看到深圳扩容。
扩容，深圳还是广东省的，东莞和惠州更是，如果深圳带着东莞、惠州一块直辖，相当于广东省少了两个经济强市，深圳和东莞。没了深圳和东莞，广东省经济实力第一的位置将拱手让给江苏。
此外，深圳的财政本就不交给广东省，如果直辖，东莞和惠州的财政也不会交给广东了。扩容虽然会损失一部分，但不至于损失全部。
如果深圳能实现扩容，利好东莞和惠州；如果不能，东莞和惠州短期将遭遇利空，楼市会有一波下行。
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