新冠肺炎疫情发生以来，广东省云浮市坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实广东省委书记李希调研云浮指示精神，充分发挥“一统揽、两作用”，积极探索党建引领“微网格”治理的实践路径，通过微网格、微组织、微聚力、微治理、微服务“五微”模式，打造党建引领、全民参与、全域管控的基层社会治理共同体，全面提升精准化精细化管理水平，让防控常态变治理长效。
背景与起因
党的十九届四中全会明确提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，把制度优势更好转化为治理效能。在疫情防控过程中，云浮市始终坚持以习近平总书记重要讲话精神和党的十九大、十九届四中全会精神为指引，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，见势早谋在前，以“四个超前”“四个统一”牢牢掌握疫情防控主动权，全力守护人民群众生命健康安全。
云浮市坚持全域党建、融合发展、区域统筹新发展理念，抓基层、固根本、管长远，建立了大中小微四级网格，把街道社区、机关企事业单位、医院、学校、“两新”组织等各领域党组织联结起来，形成上下通达、横向共享、市县镇村四级联动组织体系，实现“一网管控”。
在新冠肺炎疫情大考中，云浮市党员先锋队时刻整装待发。
全市深化“三联系”“双报到”机制，市县党政领导干部带头下沉基层一线，既当“指挥员”，又当“排头兵”。全市5703个基层党组织、6200多名“两委”干部、863名驻村“第一书记”、13000多户党员中心户、7.2万多名党员坚守基层一线，成为疫情防控主力军和群众依靠的主心骨。
面对新冠肺炎疫情大考，云浮市保持“零发”态势、树起“金字招牌”，全市基层治理体系和治理能力经受住了疫情考验。此外，全市各级党组织积极探索党建引领基层治理体制机制，通过深化党建引领“微网格”治理，着力补短板、强弱项、激活力，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。
经验与做法
党委统揽、四级联动，织密织牢“微网格”。云浮市坚持上下一盘棋思维，打造基层治理一张网。市委统一谋划部署，全域推进“微网格”管理模式，5个县（市、区）、63个镇街党委抓落实，成立以党委书记挂帅的工作领导小组，将综治、创文、巩卫等多网合一，把网格内人、地、事、物、组织等各类要素统筹起来。
云城区金龙社区“微网格”地图。
全市在64个大网格、996个中网格、6128个小网格的基础上，聚焦城边村、老旧小区、出租屋、自建楼、无物业小区、工厂企业园区、商务楼宇、商圈市场等基层治理薄弱环节，按每个网格200人左右规模细化14392个“微网格”；建立“微网格”联络员制度、楼栋长管理制度、出租屋挂牌公开制度，探索形成单体楼、自建房、商铺（出租屋）“机关单位+社区”，商住小区“小区党支部+物业公司”，“三无”小区“党小组+社工、志愿者”的管理模式，把街道社区党组织和驻区机关企事业单位、医院、学校、“两新”组织等各领域党组织有效联结起来，形成上下通达、横向共享，四级联动的“微网格”治理体系。
党建引领、先锋在前，建立建优“微组织”。云浮市做实党在基层各领域组织覆盖和工作覆盖，构建“镇街党（工）委—社区党委（党总支）—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织管理体系，在成熟小区（物业公司）建党支部、在楼栋建党小组、在楼层设党员中心户，让党的工作触角延伸到基层社会每个角落，打通党组织联系服务群众“最后一公里”。
全市建立“网格长+专业网格员+N联防员”网格化工作队伍，由党员领导干部担任网格长、小组长，机关党员干部、社区（村）“两委”干部担任专业网格员，同时挖掘生活、工作在网格内的各类党员，推动广大党员干部“入网、入格”。
云浮市首个商圈党群服务中心，驻区机关单位党员定期到党群服务中心开展志愿服务活动。
郁南县城东社区建立党小组组长、党员中心户联户责任制，1个党小组组长联系5-10户党员中心户，1户党员中心户联系30-50户住户，组织党员开展走访、矛盾纠纷化解、党员群众意见建议收集、面对面服务群众等活动。
新兴县以小区为单位成立由业主、物业、社区三方组成的小区党支部，在小区建立党群服务站，搭建“民意直通车”，组建“红色管家”服务队，把小区在职党员、退休党员、物业党员等各类党员组织起来开展“红色服务”。
重心下移、力量下沉，互联互动“微聚力”。云浮市全面深化“三联系”机制、实施“双报到”制度，市四套班子30多名厅级领导、600多名处级领导干部带头挂钩联系镇（街）、村（社区）和企业，示范带动全市313个市县直机关单位党组织、3750名机关党员干部，通过组建临时党支部（党小组）、设立党员先锋岗、党员先锋队等方式下沉力量到社区，开展政策宣讲、民情收集、风险排查、矛盾化解、结对帮扶、志愿服务等活动。疫情发生以来，党员志愿者累计走访居民5.2万户，解决群众上学、看病、出行难、就业难等民生实事12000多件。
郁南县直机关党员干部到城东社区开展“三联系”“双报到”活动，统筹开展疫情防控工作。
云浮市在街道社区推行“大工委”“大党委”工作机制，建立党建联席会议制度，推动街道社区党组织与驻区单位签订党建共建协议，广泛开展“联组织、联资源、联治理、联服务”活动。新兴县翔顺筠州花园小区党支部与驻区单位县公安局、县消防大队、县图书馆、县妇联、县团委、新城卫生院等单位党组织结对开展共建活动，比如小小特种兵消防安全演练、垃圾分类置换活动等，推进图书馆进小区、义诊进家庭，合力提升党群服务质量。罗定市客都汇商圈党支部与商圈各类经营组织签订共驻共建协议，联结客都汇商圈150家非公企业、工商户打造“党建共同体”。
三治融合、数字赋能，落细落小“微治理”。云浮市健全党组织领导下的居民自治、群团带动、社会参与机制，规范落实“四议两公开”、健全社区议事平台、推行党员首议制和党组织交办制等“四项机制”，着力构建以社区党组织为核心，群众自治组织和社会组织等多元主体协同参与的社区治理格局。
新兴县建立小区党群服务站，小区党支部召集业主、物业公司代表议事。
云浮市搭建智慧党建平台，打造“云浮智慧治理云图”，推进“雪亮工程”和社会治理大数据中心融合，综合运用“党建云”、“粤省事”、智慧警务等信息化平台发挥数字治理效能。
云城区河口街道针对辖区外来人口多、少数民族聚居、个私企业密集的情况，及时优化升级村级党群服务平台，建立“外来务工人员服务中心”“少数民族之家”，通过整合网上办事大厅开展全天候服务，村（社区）党组织与辖区“两新”党组织结对共建，主动为外来务工人员提供居住证办理、物业管理、子女上学等个性化服务，协调解决1000多人次住房问题，帮助300多名外来务工人员子女成功入学。
云城区云城街道金龙社区和市公安局互联共建，围绕违法犯罪有效排查防控、公共安全隐患有效排查消除、矛盾纠纷有效排查化解的社区治理目标，打造视频监控网、综治信息系统、社情民意收集平台“一网格、一系统、一平台”，做到小事不出社区、大事不出街道、矛盾化解在当地。
党员志愿者进入社区开展志愿服务活动。
云安区从组织管理、社区服务、居务公开等方面梳理出30项社区“小微权力清单”，推进社区各项工作透明高效运转，党群干群关系得到有效改善，向心力、凝聚力得到切实提升。
党员跑腿、供需对接，精准投放“微服务”。云浮市优化细化社区服务事项，组建“机关党员干部+社区工作人员+志愿者”党员服务队，建立一对一联系服务机制，精准对接群众、企业防疫需求，通过群众点单、社区下单、党员接单“三单”模式，主动为城乡社区开展组团式、项目化服务。
新兴县依托小区党群服务站，为小区群众提供党群服务、特色服务、资源服务、物业服务四类80项精细化服务，在社区打造长者食堂，为60岁以上有需要的老人提供日常用餐服务。
新兴县在社区打造长者爱心食堂。
罗定市将177项事项下放到镇街，开展“上门代办”“红色帮跑”服务，让群众足不出户享受便捷政务服务。罗城街道区屋社区党委将社区127名75岁以上、没退休金的老人列为重点服务对象，每月配送“爱心大米”。
为有效帮助企业复工复产、渡过难关，云浮市建立“市县领导挂钩、联络员进驻、‘三人组’上门服务”工作机制，党员干部担任防疫联络员、惠企政策宣传员、政企沟通信息员，落实税费减免、金融信贷扶持等优惠政策，确保企业有人联系、问题有人反映、困难马上解决。截至目前，全市已累计为企业减免社保费1.4亿元，为147家企业发放“援企稳岗”补贴5290.48万元。
思考与启示
始终坚持和加强党的全面领导。必须充分发挥党委统揽全局、协调各方作用，充分发挥各级党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，按“党支部包片、党员联户”原则，进一步细化“微网格”治理体系，推进党的组织和工作“一网覆盖”。“微网格”治理的关键在镇街社区，要强化镇街社区党组织统筹协调能力，将网格内的人、地、物、事、组织等各类要素聚集起来，推动机关企事业单位、医院、学校、“两新”组织党组织等主动融入驻地党建工作，整合党建资源，形成单位党建、社区党建共同参与、相互融合的区域化党建联合体。
始终坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在创新“微网格”治理中服务群众，在协同共治中密切党群干群关系，确保发展成果更公平地惠及人民；要以“三联系”“双报到”为载体，聚焦解决群众身边的揪心事、烦心事、操心事，建立常态化联系服务群众基层制度，推动各级党组织和党员干部以新担当、新作为走好新时期党的群众路线，打通服务群众“最后一公里”，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
持续推进基层治理体系和治理能力现代化。树牢“平时好用、战时管用”的全周期管理意识，以党建为引领做精做细“微网格”治理，推进社会治理理念、工作布局、治理体制、治理方式、治理能力现代化，实现治理从数字化到智能化再到智慧化的转变；要优化升级党群服务中心，大力推广“互联网+”党建，推进党建信息平台与政务信息平台、部门业务信息平台等有效对接、多网联动，构建数字化、智能化“一体化”党建智慧平台，提升治理效能。
凝心聚力构建“三共”“三治”基层治理格局。健全党组织领导下的自治、法治、德治融合发展道路，巩固完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体制，动员城乡多元主体积极参与基层社会治理，凝聚社会治理的最大共识，形成社会治理的最大合力，共同努力实现“美丽云浮、共同缔造”。
稿件素材由云浮市委组织部提供
■记者：郭文治 冯雅君
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