羊城晚报全媒体记者 张璐瑶

日前，《广州市幼儿园条例（草案）》（以下简称“草案”）提请广州市第十五届人民代表大会常务委员会第三十九次会议审议。

记者了解到，广州现行的《广州市幼儿教育管理规定》于1997年2月5日起施行，至今已有20多年，但随着城镇化进程加速和“全面二孩”政策带来的影响，幼儿教育发展不平衡不充分问题仍然突出，成为困扰老百姓的烦心事之一。这个新形势下，广州重新制定幼儿保育教育立法。

草案共7 章52条，围绕幼儿教育资源、教师队伍建设、保教质量以及保障监管机制等问题制定针对性措施，构建公益、普惠、均 衡、优质、安全的幼儿教育公共服务体系。 草案明确，在每个街镇辖区内至少设置一所公办幼儿园，幼儿园不得以奥数、珠心算、汉字或者外语等能力作为入园标准，禁止幼儿园教授小学教育内容和其他超前教育或者强化训练，禁止实施恐吓、侮辱、猥亵、体罚等行为。

每个镇、街道辖区至少设一所公办园

幼儿教育资源尤其是普惠性资源不足是一个老问题，怎么确保全市适龄幼儿实现“家门口入园”？草案明确，要加强幼儿园建设与管理，扩大资源供给。一是加强幼儿园建设用地保障，并明确在每个街镇辖区内至少设置一所公办幼儿园。二是明确新建、改建和扩建的居住区，应当按照规划要求配套建设幼儿园，并规范居住区配套幼儿园的建设使用，明确其建设时序和交付要求。三是在布点不足、新建配套幼儿园有困难的区域，充分利用空置楼宇、厂房和校舍等资源，改造、改建成幼儿园，放宽对小型幼儿园和单位内设幼儿园的场地要求。四是鼓励社会力量办园，优化了民办幼儿园审批程序，加大政府扶持力度。

违规擅自办园的，或将获得停止招生、停止办园以及最高5万元罚款等处罚。

如何把握公益普惠发展方向，完善幼儿教育投入体系？草案明确，一是健全成本分担机制，优化经费投入结构，新增财政性教育经费优先向幼儿保育教育、向经济薄弱地区倾斜。二是通过向民办幼儿园购买服务、将民办幼儿园与公办幼儿园合并等形式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。三是落实国家要求，明确幼儿园生均公用经费和公办幼儿园生均财政拨款标准，建立特殊幼儿保育教育资助制度。

幼儿园不得考试招生，禁止猥亵、体罚幼儿

如何规范保育教育和安全管理，促进幼儿身心健康发展？草案明确了幼儿园招生要求，指出：幼儿园招生不得进行任何形式的测验或者考试，不得以奥数、珠心算、书写拼音、汉字或者外语等能力作为入园标准。

在保育教育内容方面，草案明确，禁止幼儿园教授小学教育内容和其他超前教育或者强化训练，杜绝“小学化”倾向。如不得开展以集中授课方式实施汉语拼音以及汉字读写训练、外语认读拼写训练，开展奥数、珠心算、数字书写运算训练等教学活动，布置书写和计算类家庭作业，在正常的保育教育时间内安排兴趣班、特长班、实验班并额外收取费用，要求或者变相要求家长购买教材、教学辅导材料等。

对幼儿园及其工作人员的行为，草案也进行了规范。如明确禁止打骂、猥亵、恐吓、侮辱、虐待、歧视幼儿，或者指使他人实施体罚、变相体罚；向幼儿宣讲有恐怖、暴力、迷信等内容的故事；播放不适宜幼儿观看的影像；向家长索取财物或者要求提供与保育教育工作无关的便利，随意扣留、没收幼儿物品；在保育教育活动中遇突发危险时，擅离职守、自行逃离，没有优先保护幼儿安全；违法泄露其在保育教育工作中获取的幼儿及其家庭成员个人信息等行为。

草案还要求建立健全幼儿园安全管理制度，包括幼儿接送安全、传染病防控等安全管理制度，保障幼儿人身安全。

幼儿园违反招生、教学、人员管理相关规定，最高可处以20万元罚款，并可能面临停止招生、吊销办园许可证等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

有性侵、虐童记录……这六类人幼儿园不得聘任

如何加强保育教育人员队伍建设，提高保育教育质量？草案要求，实行职业准入制度，明确园长、教师以及其他工作人员学历和专业背景要求，并要求持证上岗；建立健全职称评聘、业务培训制度，提高保教人员专业水平和科学保教能力；完善工资待遇保障机制，并明确从事特殊幼儿教育工作的保教人员按照规定享受特殊教育津贴补助。

什么样的人可以在幼儿园工作？草案明确了幼儿园工作人员的任职条件。其中要求，园长应当具有中华人民共和国国籍，在中国境内定居，具备大专以上学历或者具有中级以上专业技术职称，有三年以上幼儿教育工作经验；教师应当具有大专以上学历，并取得经教育行政部门认证的相应资格。

哪些人员幼儿园不得聘任？草案明确了六类禁止从业情形：被剥夺政治权利或者因故意犯罪受过刑事处罚的；品行不良、损害幼儿利益，有严重违反师德行为的；经有关医疗机构鉴定患有精神疾病、慢性传染病或者其他不适合从事幼儿教育工作的疾病的；有性侵害、性骚扰、虐待儿童等不良记录的；有吸毒、酗酒行为的；其他可能危害幼儿身心安全，不宜从事幼儿教育工作的。

此外，市教育行政部门应当建立幼儿园信息管理系统，记录幼儿园设立、工作人员管理以及违法行为查处等情况。卫生健康、市场监督管理等部门和公安机关应当将其履行职责过程中产生或者获取的相关幼儿园监管信息共享到幼儿园信息管理系统。