欧盟峰会讨论抗疫财援，各方意见不同恐流产|拉加德|欧盟|欧盟成员国|默克尔

当地时间19日，原定于17—18日召开的欧盟峰会因故延期一天，迎来第三天的会议日。受新冠疫情影响，过去几个月，欧盟27个成员国领导人只能通过视频会议等远程形式举行会议。此次欧盟峰会使得成员国领导人首次聚首，面对面进行会谈。但领导人们对欧盟下一阶段的预算和“恢复基金”设立及使用等问题存在较大分歧，无法达成一致。

欧洲南北纠纷拉大，无法形成共识

据悉，受新冠大流行影响，欧盟正在经历其史上最严重的经济衰退。路透社报道，欧元区今年经济将萎缩8.7%。为了挽救低迷前景、实现经济复苏，欧洲理事会主席米歇尔提出了“恢复基金”方案。按照原计划，欧盟将通过发债的形式筹得总额为7500亿欧元的“恢复基金”，其中5000亿欧元用于无偿拨款，2500亿欧元用于贷款，资助欧盟成员国重建“后疫情时代”。但欧盟成员国仍在为“恢复基金”和纾困方案争论不休。

南欧国家法国和德国是该“恢复基金”的主要推动国，而意大利和西班牙作为受益国，均表示支持欧盟无条件拨款。目前谈判的阻力主要来自北方“节俭四国”荷兰、奥地利、瑞典和丹麦与中东欧“维谢格拉德集团”，即匈牙利、波兰、捷克和斯洛伐克。这些国家的领导人要求任何拨款和贷款必须附带严格条件，确保借款国家执行经济改革。19日晚间，经过多次协商后，欧盟将5000亿欧元的无偿拨款调低至4000亿欧元，但北欧国家仍旧表示拒绝，领导人们坚持“3500亿欧元是无偿拨款的极限”。

有报道称，荷兰坚持欧盟任何成员国都有权否决欧盟对成员国的贷款，并希望欧盟对成员国贷款和发放纾困金都要附带条件，以确保负债累累的西班牙、意大利等国在欧盟执委会监督下改革。对此，意大利总理孔特（Giuseppe Conte）指责荷兰及其盟国奥地利、瑞典、丹麦和芬兰做出“勒索行为”。路透社认为，意大利和荷兰的立场反映出两国的政治现实。据悉，孔特所在的意大利自民党正面临极右翼疑欧派政党的严峻挑战。而在荷兰国内，选民对荷兰是“欧盟预算最大的净贡献国之一”的身份感到忿忿不平。

此外，欧盟拟议的新法规机制方面也存在分歧。有成员国提议，“恢复基金”只能拨给尊重民主价值的国家，必须排除波兰、匈牙利等日益威权化的国家。匈牙利对此扬言，如果民主与“恢复基金”挂勾，将毅然否决任何协议。欧盟议会议长萨索利（David Sassoli）批评说，匈牙利的这一态度令人完全无法理解。他指出，匈牙利方面必须明白，欧盟不是自动取款机，作为欧盟成员，各国也必须承担责任，其中一点就是维护法治。

协议将延期，德国轮值主席国不好当

面对不断扩大的南北鸿沟，欧洲理事会主席米歇尔在峰会晚宴上呼吁欧盟27国领导人，全球已有逾60万人死于新冠肺炎，欧盟各国应在史无前例的危机面前团结一致。“我希望我们能尽早地达成协议，明早的新闻头条能够是‘欧盟实现了不可完成的任务’。”米歇尔表示。“这是我由衷的愿望，我们已经为此连续努力了三天，前途依然渺茫……”

欧洲央行总裁拉加德表示，各国领导人最好能达成一项“长远且可行”的复苏计划，而不是在混乱中签署一份匆忙的协议。“理想的情况是，成员国领导人所达成的协议应兼顾规模和内容方面的可行性。即使达成这一目标需要更多时间，但这也是值得的。”拉加德告诉路透社。她认为，目前欧洲正经历二战以来最严重的经济衰退。但如果此次峰会失败，她并不担忧金融市场会就此产生不利反应，因为欧洲央行拥有超过1万亿欧元的资金来购买国债。

法新社报道，欧盟轮值主席国德国总理默克尔在19日坦言，此次峰会或无法达成协议。她表示，欧洲27国的领导人在“恢复基金”的数额、使用方法以及其需遵守的条件方面“有很多立场”。她无法预测这次会议能否达成共识，谈判将非常困难。默克尔说：“协商中有很多善意，但也有很多不同立场。我会尽其所能，但仍可能没有任何结果。”

路透社援引欧盟一位成员国外交人员的话报道称，达成协议的机会非常渺茫。他们有可能放弃这次峰会，在下个月再次尝试达成协议。除“恢复基金”外，欧盟各国还将讨论2021到2027年欧盟预算案，且必须在未来几周或几个月内达成共识。路透社认为，对部分国家来说，这次峰会是近70年来欧洲一体化的关键时刻，如果未能达成协议，可能会使得金融市场气馁，并加深对欧盟可行性的怀疑。

据悉，自7月1日起，德国接替克罗地亚，开始担任为期6个月的欧盟轮值主席国。分析人士认为，未来6个月是将左右欧盟未来的关键时期。为应对疫情给欧洲经济造成的影响，法德两国领导人此前曾表态，要力争在7月中旬召开的欧盟峰会上就设立7500亿欧元经济恢复基金达成一致。此外，下半年制定完成欧盟2021年至2027年度财政预算，完成与“脱欧”后的英国建立新型伙伴关系的谈判，开始实施欧盟委员会的“绿色计划”等，都是欧盟年内必须完成的“刚需”任务。作为轮值主席国，这些任务都将成为默克尔离任前“艰难的收尾”。