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据媒体报道,开发商梧州市万宝商贸有限公司与承包商广西海外建设集团有限公司签订《建设工程施工合同》,双方在履行过程中产生纠纷诉至法院。

2020年7月9日下午4点半,岑溪市委政法委召开协调会,双方公司代表及代理律师到会进行协商,但协商未达成一致。因万宝公司代理律师高鹏不同意签字,随后遭到岑溪市委政法委副书记冼宏伟侮辱谩骂,还被泼开水、殴打。后高鹏被送医就诊,并向公安机关报警。

事后,冼宏伟承认事发当晚确实对高鹏爆了粗口,也前往医院向对方道歉。但高鹏认为其道歉没有诚意,表示不能接受。

这起事件正在进一步审查中。

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1、首先要明确,对人礼貌是人的素质体现,不只是官员和民众之间,政法委副书记和律师之间。这是人的一种礼仪和文明。

2、注意到网上有关政法委书记打人应否治安管理处罚的观点。这是有法律解释的。就是:

国务院法制办公室对《关于对国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函(国法秘函(2005)256号)。

该给安徽省人民政府法制办公室的复函明确:

你办《关于对国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》(皖府法(2005)44号)收悉。经研究,并征求全国人大常委会法工委的意见,现复函如下:

根据有关法律规定,行政机关工作人员在执行职务时在故意或者重大过失侵犯公民合法权益造成损害的,一是承担民事责任,即承担部分或者全部的赔偿费用;二是承担行政责任,即由有关行政机关依法给予行政处分。同时,依照刑法规定,构成犯罪的,还应当承担刑事责任。

行政机关工作人员执行职务时的侵权行为,不属于治安管理处罚条例规定的违反治安管理的行为,不应当给予治安管理处罚

国务院法制办公室秘书行政司

二00五年七月八日

根据国法办的此函精神,执行公务的执法行为具有公定力,其执法行为是否合法不影响行为的公务性质,就公法责任而言,违法执法人员承担行政处分而非行政处罚责任,若触犯刑法则承担刑事责任,不应由公安机关以治安纠纷进行处罚。

3、当然,由于政法委是党的机关,是否参照适用上述复函或有争议,但从法理上分析应当是可以的。

4、是一个能当到政法委副书记的领导干部(在县里面就是正科,也算领导干部了),如果说语言不文明还能容忍,竟然动粗,如果说前面是不文明,后面的行为就是不懂法了

5、说一个政法委副书记不懂法,有诽谤、侮辱之嫌疑,但从事后他到医院道歉这个结果看,应该还是不太懂法。至少就我看来,不懂行政许可法。

行政许可法、行政处罚法和行政强制法被称为行政机关三大基本法,不懂行政许可法呆在机关可不容易。

我们知道,行政许可的适用范围,有的有地域限制,对于没有特别规定地域限制的许可,则在全国范围内有效。一般说,对于行为的许可,有地域限制的较多。例如,集会游行示威活动,必须在有关机关指定的路线和区域范围内进行。

但对于资格资质的许可,没有地域限制的较多。例如,律师法规定,律师执业不受地域限制。根据行政许可法的规定,法律、行政法规设定的行政许可原则上在全国范围内有效,但法律、行政法规规定行政许可的适用有地域范围的除外。这一规定的目的主要在于防止某些地方政府和部门利用行政许可权利推行地方保护

国务院法制办公室对《关于提请解释〈中华人民共和国行政许可法〉有关适用问题的函》的复函(国法函[2004]293号)明确了这些。

该给新闻出版总署的复函明确:

你署关于提请解释《中华人民共和国行政许可法》有关适用问题的函(新出法规[2004]759号)收悉。经研究,现答复如下,供参考:

一、公民、法人或者其他组织具体向哪个行政部门申请行政许可,应当根据特定的行政许可事项、设定该行政许可的法律、行政法规和其他有关规定确定。

二、法律、行政法规规定的取得有关行政许可的条件、标准应当是全国统一的。只要申请人取得的行政许可的适用范围依法没有地域限制,被许可人在一个地方取得了行政许可,就可以在全国范围内从事被许可的活动,无需在其他地方再次申请同一行政许可或者目的相同的行政许可。例如,一个建筑企业在某地依法登记、取得营业执照后,就可以在全国范围内参加投标、承揽建设工程,无需在其他地方再次申请登记、办理营业执照。但是,如果为了方便生产经营活动,在某地依法设立的企业拟在其他地方设立分支机构或者投资设立独立核算的法人,则应当按照有关法律、行政法规等的规定申请办理登记、领取营业执照。

三、行政许可法第四十一条规定,法律、行政法规设定的行政许可,其适用范围没有地域限制的,申请人取得的行政许可在全国范围内有效。据此,一项行政许可如果有地域限制,行政机关作出的准予行政许可决定应当明确规定该行政许可的适用范围。例如,公民、法人或者其他组织申请取水,行政机关作出的准予行政许可决定应当规定取水量和取水地点,被许可人只能在该地点取水。

四、根据行政许可法第十五条第一款的规定,对依法可以设定行政许可的事项,法律或者行政法规已设定行政许可的,地方性法规或者规章只能对如何实施该行政许可作出具体规定,不得再设行政许可。

五、地方性法规对其设定的行政许可的适用范围没有施加地域限制的,申请人取得的行政许可在本行政区域内有效。

六、根据行政许可法第六十四条的规定,被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的,违法行为发生地的行政机关应当依法查处,并将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。

七、行政许可法实施前制定的法律、行政法规设定行政许可,有的没有规定行政许可的条件。为了实施有关行政许可,规章对行政许可的条件作出的具体规定,根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院第412号令)的有关规定,不属于行政许可法第十六条第四款规定的“增设违反上位法的其他条件”。2004年7月1日行政许可法施行后制定或者修改有关法律、行政法规时,应当按照行政许可法第十八条的要求,对行政许可的条件作出明确规定。

我们看到,律师执业是没有地域限制的。这就是这位政法委副书记的问题所在,出于为了工作的动机和目的,由于控制不住,实施了不应该的行为,假设这位副书记发火的对象是本地律师,或许人家出于地域管辖或者县域熟人社会的考虑,给你面子,但遇到人家外地律师就麻烦大了。

大家应当知道,我当然不是为这位副书记叫屈,我和这位律师也没有关系,我只是想借这个事来卖弄我的观点:

行政许可法很重要,已经实施16年了,但在全体公职人员中普及这部法律看来任重道远。