来源 |李政、彭华岗等著:《中国国有经济发展报告(2013—2019)》

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彭华岗,国务院国资委党委委员、秘书长。

新时代国有企业改革的成就

与今后努力的方向

彭华岗

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量, 是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。党中央、国务院历来高度重视国有企业改革发展。新中国成立70年来,国有企业始终处于国民经济建设的最前沿,与共和国发展风雨同舟,在自身不断发展的同时,为经济社会健康发展和社会主义市场经济体制建立完善作出了不可替代的贡献。

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国有企业从无到有,建立了独立完整的工业体系从第一台汽车、第一辆坦克下线,到大飞机首飞、高铁奔驰、5G商用;从大庆油田甩掉贫油国帽子、鞍钢自主研发生产出“争气钢”,到神舟飞天、北斗组网、航母下水;从第一座长江大桥、第一条高速公路竣工落成,到中国路、中国桥、中国港等一大批世界顶级的超级工程誉满全球,等等。国有企业为我国建设独立完整的工业体系和国民经济体系,有力地支撑了国家战略、国家安全,极大地增强了中国的综合国力。

国有企业从弱到强,支撑了中国经济强劲有力发展。1978~2018年,全国国有企业实现营业收入、利润总额年均分别增长11.9%、10.3%;2018年全国国有企业资产总额、所有者权益分别达到1978年的247.1倍和130.0倍,不少企业在市场占有率和核心竞争力方面已经具备了与跨国公司同台竞技的实力。以《财富》杂志世界500强榜单为例看,十多年前,中国企业只有零星企业上榜,2019年已经有84家国有企业进入500强榜单。

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国有企业从计划经济时期政府工业部门到市场竞争主体,实践并完善了中国特色社会主义市场经济改革开放以来,遵循社会主义市场经济规律和企业发展规律,国有企业改革不断深化,国有企业逐步成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深刻分析国有企业改革发展面临的形势和任务,系统谋划了中国特色国有企业改革的新蓝图,全面总结、科学提炼、创新发展了中国特色国有企业改革发展道路,国有企业改革发展取得了新的重大进展和历史性伟大成就。一批改革成果实现历史性交破,公司制改制全面完成,混合所有制企业数量和质量大幅提高,剥离企业办社会职能基本完成,国有企业党的领导、党的建设全面加强,管党治党意识和责任明显增强,党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力状况明显改观;一批改革举措取得重大进展,中国特色现代企业制度逐步建立,以管资本为主的国有资产监管体制逐步完善,国有资本布局结构不断优化,“处僵治因”取得实质性进展;一批改革重点难点问题已经破题,落实董事会职权、经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度、市场化分配机制等,在许多基层企业积极推进,形成了一批可复制可推广的经验。

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回看 70 年国有经济的改革发展,充分证明了党中央、国务院在不同阶段对国有企业改革采取的一系列措施、形成的一系列制度是成功的,充分证明了社会主义基本经济制度是成功的。70年国企改革发展实践取得的伟大成就,更加坚定了我们中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,更加坚定了我们坚定不移走中国特色国有企业改革发展道路的信心和决心,更加坚定了我们搞好国有企业、发展壮大国有经济的信心和决心。

当今世界正经历百年未有之大变局,中国特色社会主义进入新时代,我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴,同时面临的环境更复杂、不确定性更大、风险挑战更多。站在新的历史起点,党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题作出决定,对坚持和完善社会主义基本经济制度作出重要新概括,对国资国企改革作出新的重大部署。落实好党的十九届四中全会精神,我们必须站位全局,从国家整体战略出发,跳出国企看国企,把国资国企改革放到“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局中去谋划,放到国家治理体系和治理能力现代化全局中去推进,按照建立中国特色现代企业制度的要求,聚焦解放和发展生产力,全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本,加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。

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一是要坚持党对国有企业的领导,完善中国特色现代企业制度十九届四中全会第一次将“中国特色现代企业制度”写入中央全会的文件,使之成为中国特色社会主义制度的重要组成部分。要落实“两个一以贯之”的要求,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,完善中国特色现代企业制度。坚持党的领导要坚定不移、理直气壮。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,这是我国社会制度所决定的,也是写入宪法的,在中国办任何企业都要遵守这一条。要厘清企业各治理主体关系。党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,要进一步明确党组织在决策、执行、监督各环节的权贵和工作方式,厘清党委(党组)、董事会、经理层权责边界和工作程序。要推动各治理主体协调运转。党委(党组)要尊重和支持董事会和经理层依法行权履职,不能把前置研究讨论简单等同于前置决定,也不能代替董事会决策,同时还要发挥好经理层的经营管理作用。要维护董事会职权。全面加强董事会建设,规范董事会运作,切实落实和维护董事会职权,加强董事队伍建设和日常监督管理,提高董事会科学决策能力和水平,充分发挥董事会的应有作用。

二是要积极稳妥推进混合所有制改革,探索公有制多种实现形式混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。要通过鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,使我国基本经济制度发挥出更大优越性。一方面我们要加大“混”的力度,以更加积极的态度分类推进混合所有制改革,坚持“因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表”的原则,成熟一个推进一个。特别是对于商业一类国有企业,国有资本可以绝对控股、相对控股,也可以参股。另一方面要着力“以混促改”,切实转换混合所有制企业经营机制,探索有别于国有及国有控股企业的管控模式,实现更加科学的公司治理,推动混合所有制改革有质的提高。

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三是要加大市场化经营机制改革,不断增强国有企业内生活力国有企业要提高核心竞争力和资源配置效率,就必须与市场融合好,把市场意识融入到生产经营全过程、各方面,真正激发内生活力动力。内部管控要市场化。企业不是机关,母子企业之间也不是上下级关系,都是独立平等的法人实体,必须大力改变行政化管理方式,进一步精简管理链条,打造精干高效的组织体系,加快向战略管控转变。选人用人要市场化。要按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则加快建立职业经理人制度,推动更多具备条件的国有企业实施经理层成员任期制和契约化管理,严格目标考核、任期管理和奖惩兑现。分配和激励要市场化。要加大正向激励力度,构建与社会主义市场经济相适应的国有企业薪酬分配制度,落实企业内部的薪酬分配权,鼓励企业实施风险共担、利益共享的多种中长期激励方式,健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,充分激发骨干人才干事创业的积极性主动性创造性。劳动用工要市场化。以合同管理为核心、以岗位管理为基础,突出市场化用工、契约化管理,形成利于员工发展、能进能出的合理流动机制。

四是要推进国有经济布局优化和结构调整,提高国有资本配置效率要坚持有进有退,有所为有所不为,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,向战略性新兴产业集中,推动新旧动能转换,推动国有企业高质量发展。要巩固增强一批。坚定不移地聚焦主责主业,心无旁骛地做强做精主业,不断增强核心业务盈利能力和市场竞争力。要创新发展一批。围绕国家战略方向、行业发展方向、市场需求方向,推动国有企业在构建关键核心技术攻关新型举国体制中发挥国家队作用,建设一批国家级关键共性技术研发平台,打造一批通过竞争成长起来的创新型行业领先企业。要重组整合一批。加大战略性重组和专业化整合的力度,不断提高企业竞争力和产业集中度。要清理退出一批。持续深化瘦身健体工作,要下决心果断处置低效无效资产,适时退出不具有竞争优势的非主营业务,巩固“处僵治因”、去产能、压减等各项工作成果,建立长效机制。

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五是要加快推进从管企业向管资本转变,进一步提升国资监管的针对性有效性系统性从管企业到管资本转变是全方位、深层次、根本性的,要求我们尤其要有刀刃向内、自我革命的精神,完善国资监管体制。从管资本的定位和理念上,要从以前更多直接管理国有企业,转变为更多依靠产权关系和资本纽带、更多依靠公司章程和法人治理结构、更多采取行使股东权和发挥董事作用等手段履行好出资人职责,真正尊重和维护企业的市场主体地位和企业法人财产权、经营自主权。从管资本的主要内容看,要聚焦管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,实现授权与监管相结合、放活与管好相统一。同时坚持管资本就要管党建,强化党对国有企业的全面领导。从管资本的重要途径看,要把国有资本投资、运营公司打造成为市场化的综合改革平台。投资公司要交出产业发展功能,促进产业集聚和转型升级;运营公司要交出资本增值功能,服务实体经济、助力发展战略新兴产业,促进国有资本优化布局、合理流动。

六是要推动国有企业以更加开放融合的机制公平参与竞争党的十九届四中全会将社会主义市场经济体制纳入基本经济制度,更加强调了建设高标准市场体系、完善公平竞争制度、强化竞争政策基础地位、健全以公平为原则的产权保护制度等。适应这一新的更高要求,我们要推动国有企业以更加开放的姿态公平参与市场竞争,以更加融合的机制促进各类所有制共同发展。比如,在推动国有经济布局结构调整时,既要立足于发展壮大国有经济、做强做优做大国有资本,又要充分考虑竞争政策的基础地位,建立和保护良好的市场结构。比如,落实国家重大发展战略、服务服从国家宏观调控政策时,既要发挥集中力量办大事的优势,又要规范补贴,完善政府购买服务和产品、补偿支出的制度机制。比如,在加强国有资产监督、完善公司治理中,既要加强党的领导、强化出资人监督,又要充分尊重企业的独立法人地位和法人财产权,建立符合国际通行规则的国有企业公司治理以及公平参与市场竞争的制度。

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