为有效破解社会治理难题、满足群众差异化诉求，近年来，云南省曲靖市麒麟区始终坚持“以人民为中心”的发展思想，积极顺应智慧社会的时代要求，以建立网格化管理体系为基础，以现代化信息技术为支撑，以党群服务中心为平台，深入开展全国文明城市、全国城市基层党建示范城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市“三城”联建，有效增强了城市基层党建与城市治理的系统性、协同性，实现了“一张网管住一座城、一张网治理一座城、一张网服务一座城”。
树立“大数据”理念
推动治理方式智慧化
随着大数据时代的到来，社会治理趋向于虚拟与现实交织交融，推动基层社会治理走向智能化，成为信息时代推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
麒麟区按照全域社会治理现代化的思路，投入资金2500余万元，整合城管、交通、公安3家部门视频监控资源1800路，安装智能摄像头59路，架设互联网专线70条，建成区级指挥中心1个、街道综合管理服务中心8个、社区服务管理工作站17个，初步形成了集指挥调度、视频监控、分析研判于一体的全景可视化指挥体系，有效推动了城市“大脑”建设。
麒麟区党建引领城市管理大数据展示。
我们组织社区工作人员和辖区单位报到党员全面采集辖区内“人、地、事、情、物、组织”等关键要素，建立社会治理“大数据仓库”和实用性数据分析模型，打通信息孤岛，为“三级”平台指挥调度、精准决策提供数据支撑。
麒麟区开发了“幸福麒麟”手机APP，设置城市党建、智慧城管、网格化管理、吹哨报到、社会服务、诚信商圈、大数据应用等7大功能模块，支持“区、街道、社区、网格”四级应用，通过远程视频指挥系统对街道、社区、职能部门、网格员进行调度指挥，有效提高了发现、汇集、研判网格问题事项和解决群众需求诉求的效率。
聚焦“家门口”需求
推动治理体系网格化
为提升城市精细化管理水平，麒麟区按照全科网格要求，推动创文、综治、城管等网格“多网合一”，“三级”精细化建网，全区统一编码，绘制三维仿真地图，实现网格地理信息数字化，构建了“天上有云（云计算中心）、中间有网（互联网）、地上有格（社会治理网格）”的新型社会服务管理信息化支撑体系。
麒麟区党建引领网格化管理监督指挥中心。
我们积极探索“一网格一支部”模式，着力构建“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组”四级组织体系；积极整合居民小组干部、党员志愿者、驻区单位党员等力量，按照“1+5+N”（“1”为一名网格长，“5”为社区民警、社区工作人员、城管执法人员、市场监督管理人员、环卫保洁人员等5类网格员，“N”为动态网格员）模式配备网格员3688名，形成了“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的工作格局。
我们建立健全了网格管理“巡查、报告、解决、督查、反馈”等闭环运行机制，推动网格员下沉一线，履行信息采集、分析研判、流转督办、指挥协调、问题解决等职责，通过“幸福麒麟”APP、微信公众号等现代化信息手段，推动数据融合与信息共享。疫情期间，麒麟区充分发挥网格管理优势，9000余名基层党员干部“逆行”而上，严格落实疫情防控网格化管理各项制度，有效阻断新冠肺炎疫情的传播和扩散。
打破“中梗阻”瓶颈
推动资源统筹区域化
麒麟区出台《关于健全完善街道“大工委”和社区“大党委”工作机制的实施意见》，采取“现有专职委员+兼职委员”的方式，构建以街道社区党组织为核心、辖区各领域基层党组织共同参与的区域化党建工作格局。
麒麟区建宁街道瑞和社区召开二季度“大党委”联席会议。
我们建立健全街道“大工委”社区“大党委”协调议事、共驻共建、双向沟通服务等机制，区级和街道每季度召开1次、社区每月召开1次党建联席会议，围绕区域内需要讨论决定的重大事项、三级信息平台推送的工作任务，研究确定工作要点、实施项目、推进措施，协商解决社会性、群众性、公益性事务，有效破除了体制机制束缚，合力破解了城市治理中的难点痛点问题。
我们建立单位党组织和在职党员“双报到”制度，组织195个单位党组织每月到包保社区集中开展1次以上志愿服务活动，5837名在职党员按照认领的服务项目，每月至少参加1次社区志愿服务活动，实现了党员力量全面下沉社区。
突出“满意度”标尺
推动服务群众精细化
加强城市基层党建，提升城市治理能力和水平，必须坚持把服务好群众作为根本出发点和落脚点，转变工作观念、创新体制机制、丰富服务载体，不断满足群众多元化、个性化服务需求。
麒麟区党群服务中心举办读书会。
具体实践中，麒麟区坚持“不比装修比人气”，探索建立“人气指数”考核评价体系，整合党建阵地、服务平台、活动中心、党员学校、人才驿站、信息枢纽等功能，标准化打造1个区级、8个街道、16个社区党群服务中心和一批“红色驿站”，构建了“1+8+16+N”党群服务阵地集群；积极引进专业化社会组织，采取“无偿+低偿+有偿”的方式，提供“四点半”课堂、红色影院、老年幸福餐桌等紧贴群众需求的特色服务。
我们坚持以小区治理为突破口，制定出台《加强党建引领推进“红色物业”实施方案》和《麒麟区物业管理办法》，成立128个小区党支部、86个小区业主委员会、23个小区自治委员会，建立党建工作联创、小区治安联防、小区难题联解、环境卫生联管、公益活动联办、文体服务联做“六联”工作机制，形成了“小区党建+自治自管+公益互助”的小区治理模式，全面提升了小区自我管理、自我服务能力，有效解决了老旧小区、自建小区设施老化、卫生脏乱差等问题。
我们坚持以解决群众身边的忧心事、烦心事为重点，制定“书记吹哨、部门报到”实施方案，探索建立线上线下一体的问题反馈、处理工作机制，构建了支部书记哨、社区党委书记哨、街道党工委书记哨、区委书记哨四级联动、一抓到底的“吹哨报到”体系。
麒麟区通过深入推进“智慧党建”工作，有效助推了全国文明城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市创建，全面巩固提升了全国卫生城市创建成果，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
下一步，麒麟区将进一步创新工作方法、拓宽覆盖领域、注重工作实效，持续提升城市基层党建科学化、智慧化水平，全力推进全国城市基层党建示范城市建设，为经济社会高质量跨越式发展提供坚强保证。
■作者：云南省曲靖市麒麟区委书记 解天云
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