中山:高标准扶贫 高质量“交卷”

2020-06-30 08:43:19 南方日报

由中山市东西部扶贫协作资金全额投资建设的云南昭通市盐津县柿子镇新生村竹林生产管护道,解决了村民过去日常管护难、采笋运输难的问题。叶志文 摄

无论是省内精准扶贫还是东西部扶贫协作,中山市脱贫攻坚工作都体现出产业扶贫的主攻作用。图为中山市东西部扶贫协作资金援建的扶贫车间。叶志文 摄

早上8时,高山上缭绕的云雾逐渐散去。海拔超过1400米的云南省昭通市大关县寿山镇上,麻柳湾社区逐渐热闹起来。颐寿园易地扶贫搬迁安置点内,社区居民、建档立卡贫困户杨光琴在家里吃过早饭,和母亲一起到电子扶贫车间上班。车间里,还有70多名来自安置点的建档立卡贫困户和周边居民,他们正慢慢适应着这种新的生活和工作方式。

颐寿园居民的这种生活和工作方式之变正在乌蒙山区中发生。2016年以来,中山市派出4个驻县组、131个驻村队,300名干部常驻扶贫一线,用真情、实干沉到扶贫一线,高标准推进工作,交出了脱贫攻坚的高质量“答卷”:截至目前,中山定点帮扶肇庆、潮州的贫困村全部达到脱贫出列标准,贫困户全部达到脱贫标准;结对帮扶的昭通市4个贫困县全部脱贫“摘帽”。

实干攻坚

突出产业扶贫主攻作用

夏季,正值桂村果蔬示范基地里节瓜、南瓜集中上市的季节。每周五上午,肇庆市德庆县凤村镇桂村村的村委会门口总是一派热火朝天的场面。几名驻村干部将逾千斤的瓜果一袋袋放进工作车的尾箱,送到中山农产品交易中心,或者送到已联系好的各扶贫单位的食堂。

桂村村是德庆县内面积最大、贫困人口最多的村落之一,被核定为省定贫困村。2017年,由中山市委办公室、中山军分区、中山职业技术学院和中国移动广东公司中山分公司组成的联合扶贫工作组进驻桂村,开展精准扶贫,目前该村57户贫困户153人全部达到脱贫标准。

远在1200公里之外,云南昭通市盐津县已经进入雨季。走在竹林中的水泥便道上,该县柿子镇新生村村民龚昌银不再担心雨季会影响2个月后的采笋了。但在一年前,这样的便利还是不可想象的。

2019年年底,这里建成一条新生村竹林营林生产管护道,由2019年东西扶贫协作中山市财政援助资金全额投资建设。这条长11千米、宽1.5米的水泥路,不仅解决了村民过去日常管护难、采笋运输难的问题,还让村民采摘的鲜笋每公斤提高近1元的收益。截至目前,中山市已累计在盐津县投入东西部扶贫协作援助资金1711.75万元,规划建设营林生产管护道114.05公里,覆盖庙坝、柿子等4个乡镇15万余亩笋山。

无论是省内精准扶贫还是东西部扶贫协作,中山市脱贫攻坚工作都体现出产业扶贫的主攻作用:在省内精准扶贫工作中,中山市投入1.19亿元实施1081个特色产业项目,投入2.2亿元实施396个资产收益项目。当前,省内帮扶地的每个贫困村实现1个以上帮扶产业项目,在家有劳动能力的贫困户全部参与1个以上长效稳定的产业项目或资产收益项目。

在东西部扶贫协作中,中山一方面引导企业投资兴业,目前到昭通投资产业项目有34个,完成投资16.7亿元;另一方面则通过在中山举办展销会、设立昭通农特产品体验馆等,销售昭通农特产品达1.7亿元。此外,中山市与昭通两地还积极推动合作共建工业园区,目前在昭通合作共建3个工业园区,并建设了1万多亩蓝莓产业基地、花卉苗木示范基地等。

2016年以来,中山脱贫攻坚战主要聚焦在两个战场:一是定点帮扶肇庆市、潮州市共131条省定贫困村,帮扶建档立卡贫困户6073户共17574人。二是对口云南省昭通市大关、盐津、绥江、永善4个县开展东西部扶贫协作。目前,定点帮扶的贫困村全部达到脱贫出列,贫困户全部达到脱贫标准,结对帮扶的昭通市4个贫困县全部脱贫“摘帽”。

倾情付出

为大山的孩子带去希望

6月21日8时,趁着周末,来自中山市小榄人民医院的ICU副主任医师陈超杰在云南昭通市永善县人民医院副院长孙锹的陪同下,又再次踏上下乡走访农户的路。这次,他们的目的地是永善县桧溪镇簸箕村。

陈超杰是中山市根据永善县人民医院提出的需求,专门向永善县人民医院输送的专业人才。今年1月,新冠肺炎疫情突如其来,他所参与帮扶的重症加强护理病房和呼吸疾病学科正好发挥了作用。得知永善县出现确诊病例后,他毅然放弃春节假期,提前回到永善参与抗疫。

雨季来临,对于同样要下乡走访的昭通市盐津县柿子镇柿子中学的支教老师吴权明来说,家访的路更难行了。吴权明是广东省第六扶贫协作工作组派出的第三批长期支教队队员之一,从2019年9月到盐津县柿子中学支教,为期1年,同行的还有中山市第一中学李宇、民众镇民众中学邹杰峰、三乡镇雍陌小学李莉、黄圃镇中学白涛,他们分赴昭通市5所学校进行教育帮扶,挂职担任副校长。

“希望通过我们的努力能给大山里的孩子带来一些改变。”为期一年的支教工作即将结束,但吴权明的支援计划却没有明确的期限。

自帮扶以来,中山市在昭通深入开展教育扶贫和健康扶贫工作,目前已修建29间学校校舍,5名骨干教师到昭通结对学校挂职担任副校长,中山36所学校与昭通32所学校结对,昭通教职员工则到中山跟岗培训,设立广东省名师工作室,组织“中山名师走进昭通”活动。与此同时,工作组还修缮了124个村级卫生室,11所医院与昭通12所医院建立结对关系,帮助对口医院建设至少1个重点专科,6名医疗专家到昭通4个县医院挂职担任副院长,建立起远程医疗会诊系统。

在潮州和肇庆,教育扶贫也在如火如荼地推进。比如,中山驻肇庆怀集工作队在大力实施教育文化扶贫工程过程中,助力1496名贫困学生有书读、读好书,通过修缮学校、成立助学会、建立读书屋、资助贫困学生读书等方法,营造良好的读书氛围,帮扶的29条村没有出现因贫辍学的学生;与此同时,通过专场招聘会、设置保洁员等公益岗位、奖补贫困人口外出就业等形式,推动贫困人口1686人外出就业。中山驻肇庆封开(德庆)工作组则通过实施教育奖补措施,推荐学生入读技师学校,尝试开办成人教育,引入大量社会力量,资助关爱贫困户子弟成长,贫困户学生失学情况大幅减少,学历水平有较大提高。

固本强基

“输血”与“造血”并举

大山深处,山民们扶老携幼,背包挎囊,向破旧的木石结构老屋和险峻的大山告别。眼神里虽然有不舍,但更多的是兴奋和期待。自2017年起,昭通市启动大规模的“人口大迁徙”,全市易地扶贫搬迁对象超过36万人,约占全市贫困人口的1/3。在这场“大迁徙”中,山民们进入集中安置区生活,拥抱新生活。据统计,昭通市共有易地扶贫搬迁安置点373个,其中万人以上规模的有9个。

搬得出,还要稳得住,能致富,稳定就业成为数量庞大的山民融入新生活的关键。

中山和昭通两地积极开展劳动力转移就业工作,两地目前互设8个劳务工作站,已举办636期培训班,培训劳动力43320人,帮助26271名贫困人口实现就业,其中到广东就业的有15082人。同时,通过建设2个省级“粤菜师傅”培训基地、2个省级“粤菜师傅”大师工作室,培训云南“粤菜师傅”100多人。在两地推进职业教育合作过程中,有1868名昭通学生在中山职业院校免费就读。

在潮州,随着中山市对口帮扶的38个省定贫困村村容村貌极大改善,饶平县英粉村、潮安区狮峰村等也由昔日的贫困村变成了旅游“网红村”。村民在自家门口就能够将“人气”换成“财气”,绿水青山也真正变成了金山银山,村民幸福指数不断提高,村集体经济收入也得到大幅提增。

此外,在对口支援西藏工布江达县、新疆生产建设兵团第三师四十一团草湖镇、四川甘孜州白玉县和巴塘县,以及与黑龙江佳木斯市对口合作过程中,中山市按照“当前和长远结合、输血与造血并举”的工作理念,紧紧围绕当地资源优势和产业基础,近年来持续加大对受援地资金、人员、物力的支持,不断提高当地经济发展能力,发展社会事业,改善群众生活条件,增加造血能力。在帮扶项目上,“十三五”时期各类对口支援、对口合作项目有100多个,项目涵盖城乡居民住房、农牧区基础设施、社会事业、产业发展、人才培训、生态环境建设、交往交流交融、基层组织及政权建设等多个方面。比如,“十三五”时期的援藏建设项目中,83%投向基层和民生,援疆项目既有团场党群服务中心建设,也有为受援地困难职工群众发放爱心资金项目;援川项目既有学校建设项目,也有藏区新居建设项目。这些项目的实施都对改善当地基础设施,提升发展内生动力创造了条件。

■一线案例

为了把300张新农村建设蓝图变现实

中山老党员麦润金退休后重返扶贫一线,足迹遍布280多个村

远在200多公里之外的肇庆封开县,是中山退休老人麦润金情牵魂绕的“第二故乡”。

“我在农村出生长大,半辈子的工作也跟农村打交道。”当已经退休多年的麦润金接到中山市驻肇庆封开(德庆)县工作组副组长徐振健的电话,邀请他到封开县参与美丽乡村建设时,他毫不犹豫地答应了,“我知道农村要什么,农民在想什么。”

加入到扶贫一线队伍以来,麦润金走遍了封开县的农村。当村民看到戴着老花镜、拿着画笔和速写本的“老麦”在走街串巷时,就知道他又在琢磨新农村建设的落地方案了。

退休后奔赴扶贫一线

在农村舞台发挥余热

麦润金是一名有着近40年党龄的老党员。约6年前从原中山市农业局的岗位上退休后,麦润金本已过起“含饴弄孙”的生活。但2017年接到参与中山对口帮扶肇庆扶贫工作邀请后,他二话不说启程前往肇庆封开县,奔赴扶贫攻坚一线。

退休前,麦润金在原中山市农业局科技教育科工作,对农村工作非常熟悉。“做新农村建设工作顾问,我觉得能够继续发挥余热,何乐而不为?”在这为期3年的聘期,哪怕只有交通补贴和食宿开支,麦润金都看得很开,“我都快70岁的人了,我不在乎有没有工资。我只在乎能不能继续在农村这个大舞台上作贡献。”

到封开县后,麦润金成了一个“闲不住”的扶贫顾问。对新农村建设的心得,他概括为“32字”策略:区域规划,连片打造;合理配置,避免雷同;点面有别,彰显特色;紧抱月亮,不舍星星。这体现了麦润金对农村的理解、对新农村建设的看法。他尤其注重对乡村特色的挖掘,认为成功的新农村建设是能留住“乡愁”的。

在麦润金指导下,封开县杏花镇凤楼村塘表村小组“50年前统一青砖黑瓦、统一巷宽和高度”的风貌被保留下来。在此基础上,他结合当地实际情况,还给凤楼村提出了“一个大牌坊、两里繁花路、三个靓景点、四旁种花木、五个致富园、六化齐推进、七点一线牵、八景塑凤楼”的总建设蓝图,把凤楼村头的每棵树木、每个土丘、每条小溪、每块大石头和旧瓦片都利用起来。比如,“三清三拆”出来的旧木材、旧砖石等材料,就地取材,用于围筑鱼塘打造木栈道等。

不浪费一砖一瓦,麦润金为村民实现了“花最少钱办最多的事”。

一切从实际出发

手绘300张建设图

杏花镇凤楼村塘表村小组对传统风貌的利用与完善,是麦润金“一村一图、一纸一主题”主张的形象体现。

“我到每个地方,都要先去田间地头走一遍,把整个村都走完。”到封开县工作一年多时间里,他已经走遍该县28个省定贫困村、280多个自然村。调研时,麦润金会随身带一个环保袋,里面装着他绘制的上百张新农村建设图,每个村都有专属的特色蓝图,背后写着详细的规划说明。

这种手绘建设图,加起来已有300张。

麦润金说,“一村一图、一纸一主题”,意味着每个村居都要有自己的特点,不盲从、不要千篇一律;一切要从实际出发,要和当地村民沟通,因地制宜寻求可操作方案。

在封开县省际廊道美丽乡村示范带上,将出现6种特色村庄:山水诗画型、自然生态型、人文历史型、乡土气息型等。每个特色村庄,都凝聚了当地干部和麦润金的心血。

在家里,奔赴扶贫一线的不仅是麦润金,其儿子麦冠康也是扶贫干部队伍中的一员——中山对口帮扶潮州市饶平县精准扶贫工作组的驻村队长。“我们父子俩是一条心,想的是同一件事——怎么搞好美丽乡村建设。”麦润金说,他最常和儿子沟通的事就是交流扶贫经验。

获得“肇庆市荣誉市民”称号之后,麦润金在中山、肇庆两地都成为了“名人”,他所指导的高水准打造杏花镇凤楼村,成为新农村建设样板村。

“趁我现在还能走、能干,我很高兴回到农村一线,用行动支持扶贫工作!”麦润金说。

脱贫攻坚中山行动

云南昭通

●4年来,中山市累计向云南昭通投入各类帮扶资金10.14亿元,其中财政援助资金7.72亿元、社会捐赠资金2.4亿元。累计实施易地搬迁示范点建设项目4个、建设村级卫生室117个、改造农村危房1145户、援建中山博爱学校3所、实施校舍建设项目34个,开展扶贫项目300多个。

●引进34个产业项目落户昭通,援建竹产业和高原特色农业产业园区2个、建设扶贫车间12个,实际完成投资16.75亿元。

潮州

●在中山的帮扶下,截至2019年底,潮州有劳动力相对贫困户年人均可支配收入17419.51元,是当年度省脱贫标准(8266元)的2.1倍、帮扶前(不足4000元)的4.3倍;贫困村居民年人均可支配收入达1.8万元,是当年省标准(11022元)的1.6倍;村集体经济年收入村均9.8万元,是2016年帮扶前(村均1.8万元)的5.2倍。

肇庆封开(德庆)

●截至2020年6月20日,中山帮扶肇庆封开(德庆)贫困人口1677户共4906人,帮扶的贫困村全部达到脱贫出列,贫困人口全部达到脱贫标准。2019年,41条省定贫困村集体收入比2016年增加900万元。2020年上半年,实现转移就业674人,实现就地就近就业573人,通过稳定就业,为贫困户家庭提供稳定收入来源。

肇庆广宁

●2016年至今,中山累计向肇庆广宁筹集对口帮扶资金8933.91万元,开展帮扶项目331个,其中产业项目231个,资产收益项目100个。截至目前,对口帮扶广宁23条省定贫困村,建档立卡贫困户1490户,贫困人口3640人全部达到脱贫标准。

肇庆怀集

●截至目前,中山共帮扶肇庆怀集贫困户1571户5100人,贫困人口全部达到脱贫标准。中山对口帮扶的29个省定贫困村已全部达到退出标准。通过发展“一村一品”的种养基地以及资产收益项目,筑牢村集体经济基础,目前对口帮扶村的集体经济收入全部达16万元以上,最高的达33万元。

对口支援中山力量

●援藏工作

从2016年7月起,中山市派出8名干部组成第八批援藏工作组,独立对口支援西藏林芝市工布江达县;2019年6月底完成轮换,7名干部开始作为第九批援藏干部进行为期3年的援藏工作。2018年9月,工布江达县在林芝市6个县中率先实现脱贫“摘帽”;2019年底,全县79个贫困村全部达到退出标准,贫困人口达到脱贫标准。

●援疆工作

2017年6月,中山选派3名援疆干部,参加对新疆生产建设兵团第三师四十一团草湖镇为期3年的组团式合作共建。2017—2019年,当地城镇居民可支配收入分别为36412元、35840元和39131元,连队居民可支配收入分别为17053元、18359元和20848元,脱贫攻坚工作扎实推进,脱贫攻坚成果更加稳定巩固。

●四川甘孜州白玉县

在中山的对口支援下,截至2019年底,白玉县81个贫困村全部达到脱贫出列,2641户12726名贫困群众全部达到脱贫标准,贫困发生率从2014年的25%下降至3%以内,并顺利通过省级评估验收考核。

●四川甘孜州巴塘县

2014年,中山市对口支援巴塘县工作开展以来,实施援建项目22个,涉及投资金额1.1亿元。

撰文:罗丽娟 雷海泉 何伟楠 伍杰 曾毅峰

编辑统筹:李杰伦

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