发挥水优势 做活水文章

白银市围绕“四个突出”兴水惠民助推脱贫攻坚

中共白银市委政策研究室

水利是农业的命脉，水利兴则农业兴。黄河虽然呈“S”形流经白银258公里，但境内山大沟深、十年九旱，多为干旱和半干旱区，季节性、区域性、工程性缺水严重，经济社会发展长期受制于水。为从根本上改变农业靠天吃饭、黄河贯境却长期缺水的窘境，白银市坚持把以水兴农、治水为民作为决战决胜脱贫攻坚、有效衔接乡村振兴的关键举措，充分发挥黄河水资源优势，抓项目夯基础、抓饮水惠民生、抓改革破瓶颈、抓治理增颜值，以水利事业大提升促进现代农业大发展。

一、突出项目建设，不断夯实决胜脱贫攻坚基础支撑。坚持把重大水利项目作为优化水资源配置、促进农业增产增效、助力脱贫攻坚的基础工程来抓，推动水资源变水资产、水资本，努力把黄河优势转化为发展优势。

接续构建引黄提灌农业体系。相继建成“中华之最”的景泰川等31处万亩以上大中型灌区，形成了“东有兴电提灌，西有工农渠提灌，南有引洮供水，北有景电提灌，中有靖会、刘川提灌”的水利工程布局，构架起纵横南北、贯穿东西的区域一体化农业灌溉体系。有效灌溉面积达到159.5万亩，昔日“苦瘠甲天下”的戈壁滩变成了粮丰林茂、瓜果飘香的米粮川，农业已成为白银高质量发展的最大亮点。

强力推进黄河上游生态治理。抢抓黄河流域生态保护上升为国家战略重大机遇，谋划提出建设“两区四基地”（黄河上游现代丝路寒旱农业综合示范区、生态环境综合治理创新示范区和循环化工、生物医药、特色新材料、煤炭储运交易转化基地）发展思路。围绕建设黄河上游生态环境综合治理创新试验区，紧扣“两线（黄河兰州至白银段、水川至黄河石林）、两流域（祖厉河、金沟河）、六片区（高扬程灌区、水系连通区、盐碱侵蚀区、寒旱农业示范区、传统工矿区、污染防治区）、七大湿地（会宁二十铺、靖远滩涂、景泰白墩子、芦阳水沟、白银水川、四龙和平川小黄湾）、十大名镇（河畔古镇、郭城驿镇、平堡文化古镇、东湾休闲名镇、五合枸杞小镇、五佛田园名镇、芦阳年味小镇、水川康养重镇、四龙休闲水乡、水泉文旅重镇）”，着力打造黄河之滨生态廊道。早知早悟、积极跟进，编制完成《白银市黄河流域生态保护和高质量发展总体规划》，谋划凝练5大类604个项目，把好控制泥沙进入黄河的“总闸门”，努力把黄河打造成白银绿色发展的幸福河。

加速兴建一批重点水利工程。着眼扩大有效灌溉面积、发展高效节水农业、提高土地质量效益，积极谋划实施“旱变水”工程，进一步夯实了脱贫攻坚基础。2018年以来，争取实施甘肃中部生态移民扶贫开发供水、景泰县永泰川灌溉引水、黄河白银段防洪治理、金沟河生态综合治理、靖会灌区李家塬提灌、引洮二期配套会宁城乡供水和农业灌溉等7个重点水利工程，发展水浇地30万亩，改善灌溉面积15.54万亩，受益农民人均有了1.2亩旱涝保收的“铁杆庄稼”，彻底解决了干旱山区“有地缺水”问题。

二、突出安全饮水，全面完成决胜脱贫攻坚底线任务。坚持把农村饮水安全作为“民心工程”，建成集中供水工程183处，清凌凌的自来水哗哗哗地流入千家万户，122.92万人历史性地告别“吃水难”，喝上了安全水。

强化重点区域弱项。针对一些深度贫困村地处偏远、居住分散的农民群众吃水难问题，综合考虑人口分布、地形条件、水源状况等因素，采取自来水入户、修建集中供水点、窖水安装净化设施等措施分类推进，解决了8.62万户37.06万人建档立卡贫困户饮水安全“最后一公里”难题。会宁县干旱山区群众高兴地说：“祖祖辈辈吃窖水，现在有了自来水，再也不用为吃水发愁了”。

补齐先天不足短板。针对部分小型工程水源不稳定、调蓄能力不足等问题，大力实施农村饮水安全巩固提升工程，扎实推进冲刺清零后续行动。投资9.92亿元，新建、续建农村饮水安全巩固提升工程30处，安装水窖水净化设备4083台套，改造提升小型水源工程2处，新建（维修）各类调蓄水池36座，新增（改造）972公里管网设施。部署开展“五盯紧五整改”“过筛子、补漏洞、化矛盾”决战决胜脱贫攻坚大会战，对“筛”出的问题逐一对账销号，消除了群众吃水的后顾之忧。

解决后天养护困境。针对管护机制不健全等问题，强化县区主体责任、行业监管责任、供水单位直接责任“三个责任”，702个行政村均配备了水管员。建立合理水价形成和水费收缴机制，让农民用“放心水”、交“明白费”。针对一些山区冬春季闹“水荒”的现象，投资2.48亿元改造提升管线1604.5公里，有效解决“冻管”问题，保证了供水的稳定性。

三、突出水利改革，有效破解决胜脱贫攻坚制约因素。抢抓新时代水利改革发展机遇，顺应人民群众的更高期待，通过一系列小切口、见效大的改革举措，释放最大潜能，激发全新活力，为高质量发展注入了源头活水。

抓住关键“小事情”。以国家、省级农业水价综合改革试点县区为契机，积极推进城市居民用水阶梯水价，实行农业用水总量控制、定额管理、水权到户、终端计量、超定额累进加价等制度，探索建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，降低了用水成本，减轻了农民负担，得到广大群众的一致点赞。

着力破解“中梗阻”。严守“三条红线”，加大“放管服”改革力度，研究制定依法治水、最严格水资源管理考核、农村饮水运行管理等规范化制度，将市动力公司整体移交市水投公司，试点整合重组9个大中型灌区及部分人饮工程，既理顺了管理体制，又提高了运行效率。

注重拧紧“水龙头”。深入开展“总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点地区节水开源、科技创新引领”六大节水行动，推动节水进企业、进机关、进校园、进农村、进社区，引领全社会珍惜、节约、保护水资源。2019年全年用水量8.15亿立方米，同比下降10%；实施高效节水灌溉65万亩。

四、突出河湖治理，着力提升决胜脱贫攻坚质量成色。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面推行河湖长制，着力改善生态环境，水清岸绿、河畅湖美的美好图景正在变为现实。

推动河湖长制从“有名”向“有实”转变。建立市县乡村四级河长制责任体系，境内401条（段）河流沟道、1座湖泊、32座水库均有了“责任人”。推行河湖长制巡河APP“智能巡河”模式，集中开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，整改河湖“四乱”问题464个，拆除涉河违法建筑9处，疏浚河道34.8公里，取缔非法采砂厂59家，河湖管理范围划定工作基本完成，实现了河湖治理常态化。

推动生态保护从“索取”向“补偿”转变。探索建立黄河全流域横向生态补偿长效机制，完善水资源有偿使用制度，以支流为骨架、小流域为单元，着力推进水生态环境和水土流失综合治理。黄河流域白银段水土流失治理、黄土高原沟壑区综合治理、城镇污水处理设施扩容提标改造等生态项目正在加快推进。所辖5个县区和“一区六园”工业集中区均建成污水处理厂，累计治理水土流失7327平方公里，黄河白银段水质达到Ⅱ类标准。

推动城乡环境从“旧貌”向“新颜”转变。扎实开展大规模国土绿化、“四抓四促”城乡环境整治、乡村振兴“星级创评”等行动，有效消除城市“视觉污染”和农村“视觉贫困”，实现了由“脏乱差”向“净靓美”的华丽转身。依托黄河打造花村·顾家善、水乡·大川渡、乡坊·强湾村、石村·萱帽塔、桃园·罗家湾、大坪·农业园“六朵金花”和水韵独石、陶瓷小镇等一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村、特色小镇和田园综合体。景泰大水石奓村入选中国美丽休闲乡村名单，白银顾家善村和景泰龙湾村被评为全国乡村治理示范村。锲而不舍做好“以水润城”文章，持续构建白兰高速公路东西出口、上下孤山、北城区等九大生态片区，改造提升金岭公园、金鱼公园、银凤湖公园、银西花海等十大生态公园，沿城区主干道北京路打造绿树成荫、馥郁飘香的花街，山川添了秀色，群众多了笑脸，一个有色彩、有温度、有活力的新白银正在迅速崛起。