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全国“两会”拉开帷幕。全国政协委员朱征夫向大会提交了“关于中央政府向每个公民发疫情补贴以纾难解困刺激经济发展”的提案，建议中央政府向每个公民身份证注入有效期为半年的2000元人民币消费额度，作为疫情补贴，供公民个人消费，以直接帮助困难群众渡过难关。

朱征夫委员的建议无疑是出于好意。从企业角度来说，几乎所有企业程度不同受到疫情影响，其中，中小微企业受影响更大，复工率远不如规模以上企业。如果向每个人发放2000元疫情补助可促进消费，能直接或者间接帮助大量企业恢复元气，可从消费、生产等环节促进经济复苏。

从公民角度来说，大部分人正常消费受到疫情抑制，消费潜力有待释放。同时，部分人因疫情或失业或降薪，如今想消费却“囊中羞涩”，特别是困难群体。如果向每人发放2000元疫情补贴，就可以增加消费、改善生活质量，对困难群体来说如同雪中送炭，显然惠民生的味道很浓。

从此前多地发放消费券效果来看，“乘数效应”超出了预期。比如5月1日至5月3日，广东省发券地区共带动消费5.1亿元，拉动消费11倍；武汉消费券三天带动5800万元，拉动消费超12倍。如果按照朱征夫的建议发放现金、限期消费，现金补贴的“乘数效应”会高于消费券。

不过，笔者认为向每个公民发疫情补贴2000元的建议并不可行。原因是，这笔钱对中央财政来说是一笔巨额支出，在今年前4个月中央一般公共预算收入28522亿元、同比下降17.7%的情况下，有限的财力分配需要更科学、更精准，向每人发疫情补贴2000元，数额巨大且不精准。

而且，也很难进行操作。比如能否确保现金补贴按标准进入每个公民的个人账户是巨大考验。此前我国澳门发过现金红包。不久前陕西一村庄向每人发1000元疫情补助。也就是说，在小区域发放现金比较容易操作，但在全国范围内向每个人发放现金补贴，是一项复杂、浩大的工程。

再比如，即使能顺利发放疫情补贴，但如何监督每个公民在有效期内消费，假如有效期内消费不完如何收回等，也面临极大的困难，监管监督成本不低。另外，这种补贴对低收入群体很重要，但对中高收入者来说或许是可有可无，那么不加甄别地发放疫情补贴，实际效果很可疑。

所以，如果通过发放疫情补贴帮助困难群众和中小微企业，理想的办法是“精准滴灌”。一方面，直接向困难群众发放补贴。目前，我国已经有向困难群体发放价格补贴的经验和数据库，可以很快把疫情补贴发到困难群体手中，在有效期内完成消费。这样一来，监管监督成本很低。

另一方面，直接向中小微企业发放疫情补贴。之前，北京等地已经向受疫情影响的中小微企业发放岗位补贴、社会保险补贴等。如果中央财政有能力再拉中小微企业一把，还可以直接发疫情补贴，帮助企业走出困难。此外，对受疫情影响较大的行业，也可以发放现金补贴进行帮助。

简言之，在财力有限的情况下，“精准滴灌”既可以省钱也可以起到帮扶等作用。目前，消费券虽然效果显著，但由于消费者使用时受限制较多，未能最大化发挥作用。如果发放现金补贴刺激消费，进行科学设计，效果会好于消费券。