省轻舟机动五大队近日在梅州市举行防汛应急演练。
凌晨时分，大席河洪水预警声呜呜响起，位于下游的河源市连平县内莞镇显村值班员急忙摇动报警器，发出预警。村治保主任、锣长围着自然村跑了四圈，一边敲锣一边大喊：“乡亲们洪水来了，赶快向国道转移……”群众在村干部有序组织下迅速走向应急避护场所。不久，无人机升空对受灾地区进行勘察，直升机迅速驰援运送物资、应急通信保障车疾驰而至恢复现场通信……
这是4月29日广东省基层防汛实战推演时的一幕。
今年5月12日是我国第12个全国防灾减灾日，5月9日至15日为防灾减灾宣传周。今年全国防灾减灾日主题是“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。
机构改革以来，广东省减灾委办公室、省应急管理厅切实践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，立足防大汛、抗强台、抢大险、救大灾，补齐基层防灾短板，强化应急救援队伍建设，创新制度及科技保障，全力做好综合减灾各项工作，不断筑牢防灾减灾的人民防线。
与2018年同期相比，2019年全省受灾人口下降84%，农作物受灾面积下降73%，直接经济损失下降78%。去年，国家部署自然灾害防治九大重点工程，广东省将其落细为53项具体任务，并出台《广东省自然灾害防治能力建设行动方案》，建立广东省自然灾害防治工作联席会议制度。目前，各重点工程建设正稳步推进。
基层防灾体系101万责任人落细到村镇网格
“‘四个一’工作机制落实情况如何，危险区域人员转移到位没有？”在广东省应急指挥中心，广东省防总副总指挥、省应急管理厅厅长王中丙连线连平县上坪镇，了解乡镇应急管理（三防）规范化建设情况。
“全部转移到位！为进一步落实‘四个一’工作机制，我镇还专门制作了‘一图四表’——转移安置人员应急预案作战图、特殊群体临灾转移责任台账、灾害点排查表、泥砖房排查表以及削坡建房排查表，细化责任，确保人民群众生命安全。”上坪镇镇长叶春燕报告说。
2019年河源市“6·10”洪灾的情境让人记忆犹新。4月29日的防汛实战推演特意将特殊群体临灾转移“四个一”机制有机融入。
“每户一对接”转移责任、“每村（居）一台账”转移清单、“每镇（街）一张网”转移体系、“每灾一行动”转移启动机制。今年入汛不久，省三防办、省应急管理厅在全省推进建立独居老人、伤残人士、留守儿童等特殊群体临灾转移“四个一”工作机制，补上了基层特殊群体的防灾短板。
除了临灾转移机制，日常的防汛责任落细到基层村镇的每一个网格。全省重新核定党政机关、水利工程、抢险队伍、网格巡查等应急（三防）责任人101万人。省应急管理厅还会同省民政厅、省财政厅部署推进全省灾害信息员队伍发展，着力打造“省市县镇村”五级灾害信息员队伍，确保2020年底全省每个城乡社区至少有1名灾害信息员。
不仅三防减灾，森林防灭火工作也“一竿子插到底”。今年清明及五一假期，省应急管理厅每天致电70名镇委书记或镇长、30名县委书记或县长，抽查森林防火落实情况。全面落实“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”措施，实行县领导包镇、镇干部包村、村干部包山头的工作责任机制，累计出各级干部、护林员等逾10万人次参与森林防火巡护。
针对基层防灾的基础设施短板，我省形成行政村（社区）防灾减灾救灾能力建设“十个有”标准——有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急通讯、有应急照明、有小册子、有宣传栏。“这是全国范围内首次提出的全省性每个行政村（社区）都必须达到的标准。”省应急管理厅相关负责人说。
在“十个有”标准的带动下，2019年，全省新增108个行政村（社区）被命名为全国综合减灾示范社区，居全国首位。目前，广东已累计有1246个行政村（社区）被命名为全国综合减灾示范社区。
救援力量打造“全灾种”的应急救援“大队伍”
除了深入基层群防群治，我省还着力打造全灾种的综合性应急救援队伍，统筹优化应急力量体系。
4月1日，广东省跨区域应急支援小组迅速集结，鸣声中，KA-32直升机飞向蓝天，奔赴四川西昌支援森林火灾扑救。
参与驰援的机组作战经验丰富，是广东为适应“大应急”的新形势，以准军事化标准着力建设应对“全灾种”的应急救援“大队伍”的成果。
目前，我省形成了消防救援、森林防火应急、地震地质灾害应急、危险化学品应急救援、矿山救护、三防抢险、道路交通应急等近20类覆盖应对自然灾害和安全生产相关行业领域的应急救援队伍体系。
社会应急力量也不断壮大，已有注册社会救援队伍96支。2019年，全省社会应急力量积极开展防灾减灾进社区、进学校、进企业、进家庭、进农村活动。据不完全统计，已全省社会应急力量参与应急救援行动多达1000个，涉及水域救援、山岳救援、森林救援、危化品救援、后勤保障、安全演练等，出动救援力量超过8000多人次，开展五千多场宣传，服务超过18万人次。
每一次遭遇灾害，每一次突发险情，正是在应急部门的综合统筹下，各部门协同联动，一支支抢险救援队伍迅速抵达受灾现场，化险为夷，保障群众平安。
2019年，我省共应对险情705起，投入抢险救援人员7.78万人次，紧急转移安置群众约3万人次，全年防台风未发生人员因灾死亡。
保障支撑机制与科技创新提升综合防灾效率
防灾减灾责任的层层压实，离不开我省应急管理机制的一系列创新。
广东实行全国全省“一盘棋”应急响应和“四个一”应急处置机制，统一发布预警和灾情，统一指挥协调应急救援队伍，统一调拨救灾物资，统一发布自然灾害应急响应。
为打通应急响应“最后一公里”，省三防办、省应急管理厅每当启动全省应急响应时，就实施联合值守机制——从多部门抽调人员参与联合值守，水利、水文、气象、自然资源等部门更派专人驻省应急管理厅共同开展会商研判。各级应急管理部门落实24小时专人值班、实行“五个一”机制（“一日一研判”“一日一报告”“一日一调度”“一日一抽查”“一事一处理”）。各类救援队伍严阵以待，加强值班备勤，迅速处置各类灾害事故。
去年，我省出台《广东省防汛防旱防风条例》，这是全国首部三防工作地方法规，以法律形式明确了三防指挥机构及其日常办事机构的设置、职责等问题。此外，广东还发文明确了各类应急响应全部由应急管理部门统一发布，明确省防总44个成员单位各阶段各环节工作任务。省应急管理厅组织修订大面积停电、地震、地灾、自然灾害救助等应急预案，未雨绸缪防范应对各类灾害，化解安全风险。
在救灾物资方面，广东不断织密民生保障网。省应急管理厅会同省粮食和储备局建立省级救灾物资应急保障联动机制，每年汛期前，有针对性地向灾害多发地区前置部分省级救灾物资。2020年3月，向全省20个多灾易灾边远县（市）前置救灾帐篷、折叠床、衣被等价值543万元省级救灾物资。
大数据的集聚共享，有力提升灾害防御的科学化水平。省应急管理厅统一整合接入20个部门46个方面的应急管管理信息资源，实时掌握水情、雨情、路况、地质灾害风险等情况，形成监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”。
为确保应急（三防）指挥高效顺畅，省应急管理厅在今年汛前下发通知，重点从六个方面对乡镇（街道）应急（三防）规范化建设作出明确要求和工作部署。截至2020年5月10日，全省共1587个乡镇（街道）开通了广东三防信息接收应急保障系统，省厅可通过该系统直接与镇街进行视频连线，指挥指令直达基层。广东省应急管理值班值守系统已完成101万应急（三防）责任人登记造册。省、市、县、乡镇和村居五级共29487名灾害信息员信息录入数据库并实行动态管理。
正是在省应急管理厅及时调度指导，市县两级应急管理系统会同有关部门综合会商、提前部署防御，基层党委、政府及时预警、果断应急处置，使2019年广东省有力应对23轮强降雨，以“零伤亡”的战绩有效防御台风“木恩”“韦帕”“白鹿”。今年入汛以来，有效应对7轮强降雨。
“要构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，应急管理部门要聚焦敢统善统能统会统。”王中丙说。
下一步，广东省各地、各部门将持续深入开展自然灾害防治九大重点工程建设，全面提高广东省自然灾害防治能力，建立健全高效科学的自然灾害防治体系。
文/图：谢庆裕 黄鸿基 粤应宣
热门跟贴