大坦沙岛更新改造效果图。
近日，广州市荔湾区大坦沙岛河沙村拆迁安置补偿方案整体表决通过率突破90%，历时十年，河沙村更新改造规划将正式落地实施，这标志着大坦沙岛的更新改造工作向前迈出了关键性一步，国际健康生态岛建设开始加速度。
以大坦沙岛改造为着力点，荔湾区深化城市更新九项重点工作，全力推动实现老城市新活力和“四个出新出彩”。“大坦沙更新改造项目作为大建设中的‘拔钉子’项目，不获全胜，绝不收兵。”在今年3月26日举行的荔湾区建设大会上，荔湾区委书记陈小华如是说。
随着复工复产加速，荔湾新一轮大建设已全面铺开。摊开一张荔湾区行政区域图，在东南角，广州国际医药港首期“健康方舟”已顺利封顶招商，预计今年10月正式开业；西部的海龙国际科创示范区内，多个项目已开工建设；珠江岸边，有着“露天博物馆”之称的沙面岛经过整治提升工程，面貌焕然一新，这一“城市会客厅”更具活力……
作为白鹅潭沿江总部经济带的重要节点，大坦沙岛更新改造项目驶入“快车道”，将为荔湾城市更新和产业发展注入新的活力和强大的发展动力。可以预见，这一项目将为荔湾区乃至全市城市更新提供创新示范，成为广州实现老城市新活力的鲜活注脚。
摸着石头过河
全市首个打破权属界线的改造试点
沿着芳村大道一直往南，跨过珠江，一座两头尖中间宽的橄榄形岛屿将珠江航道一分为二，这就是广州中心城区珠江航道第一大岛——大坦沙岛。因横跨其间的珠江大桥分为东西两桥，这里也是旧羊城八景中“双桥烟雨”所在地。
大坦沙岛位于广州市荔湾区西北部，面积3.55平方公里，环岛江岸线达8.7公里，与佛山市南海区隔江相望。岛上交通便利，珠江大桥横跨其上，内环放射线连接其中，广州地铁5号线、6号线在岛上交会。
但随着经济社会发展，大坦沙岛内以制鞋、服装等手工业为主的产业逐渐被淘汰，村集体经济发展逐渐滞后，社会管理成本渐涨，医疗、卫生、教育、交通等公建配套设施负载力不足，昔日“双桥烟雨”的美好景色不复存在。岛内现以城中村和旧厂房为主，城市环境亟待改善，给荔湾推动城市治理能力和治理水平现代化、实现老城市新活力和“四个出新出彩”带来了严峻考验。
为彻底改变大坦沙岛现状，荔湾区遵循省、市“三旧”改造政策，在2009年底启动大坦沙岛更新改造计划。
2012年10月，广州市政府批准大坦沙岛更新改造方案，同意荔湾区政府作为责任主体、经济联社作为改造主体，采取整岛统一规划、统一土地整理储备、统一公共基础设施配套、统一城市管理的模式实施改造。这也使该项目成为广州市首个打破权属界线、探索连片集约改造的试点项目。
根据规划，大坦沙岛规划定位为“集商旅、滨水休闲、教育、医疗为一体，以健康医疗领域为主体的国际健康生态岛”。全岛除保留1.16平方公里国有用地外，实际纳入更新改造范围用地面积约2.39平方公里，包括西郊、河沙和坦尾三个城中村集体用地以及19宗国有用地，涉及拆迁房屋面积约259万平方米。
改造后，全岛综合毛容积率1.7，平均净容积率3.66，更新改造范围计容建筑面积约471万平方米，规划功能主要为住宅、商业、公建配套、市政设施、道路广场、绿化和水域，将打造成为最适宜生活、就业、休憩的国际花园岛屿。
共建配套、试点先行
环岛路景观示范段计划6月底完工
以前大坦沙岛出入口处，拥堵的交通和路旁杂乱的违章建筑对居民出行造成严重影响。而现在，随着大坦沙出入口交通优化项目完工，出入口交通状况得到明显改善，珠江大桥下的违建已经基本清除，重新设计和布置的绿化空间改善了入岛的“第一印象”。
去年以来，大坦沙岛改造及周边环境整治明显提速。2019年1月，陈小华曾表示，白鹅潭和大坦沙都是规划已久，将按照原来的规划加快推进。他同时提出，要跳出荔湾甚至跳出广州，从更大的格局来看待和推动这两个区域的发展。
同年2月，在荔湾区2019年建设大会上公布的该区83个重点建设项目中，有4个项目在大坦沙岛，包括大坦沙更新改造项目、大坦沙国际中心、大坦沙国际医疗健康城项目和广州呼吸中心。
同年5月，大坦沙铁路桥下10万平方米违法建设被拆除；6月，荔湾区26个重点项目集中签约动工，大坦沙AL0201024地块复建安置房项目、大坦沙AL0205008小学地块及周边道路和大坦沙门户地区交通环境整治等三个项目正式动工或加速推进。
通过一系列动作，大坦沙岛居民对于改造项目推进树立了信心。“现在安置房和公建配套的物业都是在村的集体物业地块上，安置房建起来才能让大家看到希望，给大家信心。”荔湾区住建局相关负责人说。
目前，在不减少村集体收入的基础上，大坦沙岛改造合作公司与村集体签订协议，通过租赁方式将土地租下来进行公建配套和安置房建设，逐步推进全村全岛改造。
样本的设立不仅在于复建房，同时也要提升村民对于居住环境改善的真实感受。凯德集团（中国）广州大坦沙项目公司总经理杨应时介绍，在大坦沙岛出入口处已经启动建设“1小时运动圈+1公里林荫大道+四季如春的地被植物”环岛路景观示范段建设。他表示，该示范段长度两三百米，将打造成为市民休闲娱乐的空间，示范段内规划建设小广场、亲水步径、步道等，绿化景观也将全面提升。该项目计划今年6月底完成施工。
“一心、一轴、一环、两核”
5008地块小学明年9月投入使用
围绕国际健康生态岛的定位，大坦沙岛规划布局可总结为“一心、一轴、一环、两核”，将打造国际高端医疗服务中心和具有岭南特色的康乐休闲胜地。
其中“一心”是指以大坦沙国际中“心”打造城市客厅公共空间。该片区建设集大型社区综合服务中心、甲级智能化写字楼、大型商场为一体的现代商业中心、总部经济中心。“一轴”是一条贯通南北、长达3.08公里的超级活力轴。“一环”是指一条8.7公里的环岛绿带，将建设绿道、江滨公园、岭南特色休闲公园。“两核”包括以广州呼吸中心为“核”心打造健康产业综合基地和岛南文化娱乐“核”心区。一方面以广州呼吸中心为龙头，推动形成医疗健康产业的企业总部、医疗培训、先进体检、国际高端会议的集聚区；另一方面，岛南的文化娱乐集聚核主体开发结合养生体验、休闲健康、商务旅游，将建设一批高端健康生态旅游设施。
根据规划，改造后，大坦沙岛的道路面积将由目前的26公顷增加到77公顷，岛内绿化将从目前的15%增加到42%。教育、医疗设施方面，将有包括1所高中、1所九年制学校、2所初中、4所小学、7间幼儿园及8间托儿所，还将新建1家三甲医院、1个社区卫生服务中心和7个社区卫生站。
蓝图的实现与城中村改造相结合。据介绍，大坦沙岛三村（河沙村、西郊村和坦尾村）的更新改造工作已经全面展开。据荔湾区住建局提供的资料显示，大坦沙岛河沙村拆迁安置补偿方案整体表决通过率超过90%，下一步将启动河沙村私补协议的签订工作，首期村民安置房和村集体复建物业等正在加紧建设中。
西郊村已拆迁现状建筑面积约13万平方米，拆迁完成比例约56%、拆除栋数345栋。一期复建商业大楼已建成，二期复建物业正在进行基坑开挖工作和地下室施工，三期复建物业用地报批手续已获市政府审批通过。规划一路临时道路已完工，桥中西路、规划一路、规划三路、规划四路、双桥路正在积极开展建设前期工作。
坦尾村房屋复测工作基本完成，正在进行查册。完成查册后，坦尾经济联社将根据复测结果修改完善拆迁补偿安置方案，争取补偿安置方案在2020年9月通过集体表决。
全岛的市政公建配套设施也在快马加鞭提速建设，计划今年底完成#5008地块小学的施工建设，2021年9月投入使用，今年底还将争取启动#4031初中校区地块施工。
5月8日，笔者在走访落户大坦沙岛的广州呼吸中心时看到，项目主体结构建设正有序进行。该项目以广州呼研所呼吸疾病国家重点实验室为依托，将建设集临床、科研、教学、产学研成果转化为一体的呼吸疾病防治中心。
该项目计划2021年6月竣工，2021年投入使用。建成后建筑面积21.72万平方米，内设床位数1200张，可补充广州市西部地区优质医疗资源的不足，形成广佛同城发展的医疗衔接，改善群众社区医疗及健康保健条件。
隔江互动
把大坦沙岛纳入白鹅潭沿江总部经济带
2011年6月，大坦沙更新改造项目被纳入“新加坡—广东合作理事会”重点项目，总投资额超过500亿元。该理事会2015—2016年度工作计划关于“综合性可持续城市建设与规划”中指出，“理事会将继续鼓励新加坡企业参与广东省‘三旧’改造项目，尤其是凯德中国在广州荔湾区的大坦沙岛更新改造项目”。
2019年11月，“广东—新加坡”合作理事会第十次会议在广州举行，会议签署了20项合作协议，其中就包括凯德集团与荔湾区住建局基于大坦沙岛更新改造项目环境品质提升签署的《关于借鉴与引入新加坡绿色建筑建设经验合作框架协议》，以及与荔湾区教育局签署的《关于大坦沙岛更新改造项目引进新加坡学前教育与国际教育合作框架协议》。
近两年，荔湾区树立大招商大建设大发展的战略，全力推动实现老城市新活力和“四个出新出彩”。其中，大坦沙岛作为白鹅潭30平方公里沿江总部经济带的重要节点，加快推动岛内城中村改造进程，促使项目早日落地，对广州市集约沿江产业用地、引入高端技术资源，进而提升综合城市功能对珠江西岸“六市一区”的辐射力也具有重大意义。
在今年荔湾区建设大会上，白鹅潭沿江总部经济带最新规划是一大亮点。根据规划，该区域沿江30平方公里将拥有2200万平方米的商办面积，将打造广州中心城区西翼CBD、总部经济、高端产业和现代服务业聚集区。大坦沙岛就是白鹅潭沿江总部经济带功能组团之一。
“把大坦沙岛纳入白鹅潭沿江总部经济带里面是非常有利的。”杨应时表示，此次大坦沙岛的更新改造，充分借鉴了新加坡在城市建设、健康医疗、社区管理、园林绿化等方面的成功经验，引入了新加坡“花园城市”的先进规划理念，确立了“城市岛”的更新发展模式，将大坦沙岛建设成为“新广合作”的示范性工程、“三旧”改造连片节约集约用地的典范，以及具有岭南西关文化风情的国际化花园岛屿。
在产业规划上，杨应时提到，将借鉴新加坡诺威娜健康城经验，在岛上引入智慧医疗、康复治疗、健康旅游、健康金融等产业。对于大坦沙岛的发展，他非常看好：“大坦沙岛的地理位置既是广州的老城区，又是江心岛，具有相对的独立性，比较适合做高端医疗养老产业。”
杨应时说：“目前国际健康城起步区一期已经投入使用，一些医疗健康企业已经入驻。随着整岛的改造推进，我们考虑再打造一个医疗综合体，引进一些高端医疗机构，包括月子中心、高端私人医院、名医诊所等。”
大坦沙更新改造项目历程
2009年7月
荔湾区政府牵头编制《广州市大坦沙岛地区更新改造规划》
2009年11月
《关于参与广州市荔湾区“三旧”改造工作合作框架协议书》签订
2010年7月
凯德中国控股项目公司境新公司与大坦沙岛三个村就全岛整体改造签订合作协议
2011年6月
大坦沙更新改造项目纳入“新加坡—广东合作理事会”重点项目
2011年10月
广州市政府审议通过“大坦沙岛地区控制性详细规划”
2012年10月
广州市“三旧”改造工作办公室正式下发《关于大坦沙岛地区更新改造规划的批复》
2012年12月
大坦沙更新改造正式启动
2013年7月
凯德中国控股项目公司境新公司与大坦沙岛三条村签订具体改造合作协议
2014年4月
广州市“三旧”改造工作办公室正式批复《大坦沙岛地区更新改造分期分块实施计划方案》
2014年12月
西郊经济联社一期集体复建物业完工，总建筑面积18万平方米
2015年1月
公布大坦沙岛更新改造规划批复
2015年12月
荔湾区功能片区土地利用规划获批复，大坦沙岛地区完成“三规合一”
2016年12月
大坦沙岛地区二级水源保护区调整获批
2017年1月
大坦沙国际健康医疗城项目被列入《广州市2017年重点建设项目计划》
2017年3月
大坦沙岛地区更新改造河沙村改造补偿安置方案整体表决工作启动
2019年6月
荔湾区2019年重点项目集中签约动工仪式，大坦沙AL0201024地块复建安置房项目、大坦沙AL0205008小学地块及周边道路项目开工建设
■幕后
一个月，十六字，八十三票
大坦沙岛河沙村更新改造规划将正式落地实施
5月8日，在大坦沙岛更新改造展示中心，河沙村村民范先生陪着朋友一同前来签约。随着河沙村拆迁安置补偿方案整体表决通过率突破90%，河沙村更新改造规划将正式落地实施，近日还将启动河沙村私补协议的签订工作，首期村民安置房和村集体复建物业等正在加紧建设中。
而在一个多月以前，距离90%的目标还差83票。荔湾区在3月底召开大坦沙岛更新改造再动员大会，提出“以情动人、以利感人、以治促进、以勤促成”十六字方针推进河沙村改造。通过一个多月的努力，整体表决通过率顺利超过90%。大坦沙岛更新改造向前迈出关键一步。
以情动人
力所能及解决群众诉求
在大坦沙岛内，有三个城中村，分别是河沙村、西郊村和坦尾村，其中河沙村村民人数最多，有2000多人。2009年荔湾区启动大坦沙岛更新改造计划后，2010年7月河沙村的更新改造工作随即展开。
按照广州市“三旧”改造政策，要求履行相关集体表决程序，组织村集体经济组织制定拆迁补偿安置方案并经90%以上村集体经济组织成员表决通过后，方可启动实施改造规划。
从0到90%，河沙村人花了近10年。2010年村集体同意进行更新改造后，2017年3月，河沙村改造补偿方案整体表决启动。到今年3月底，方案整体表决同意率达到了86%，距离90%的表决率只差83票。
3月29日，荔湾区在落实疫情防控任务的基础上，结合促进区域经济恢复增长、推动高质量发展的实际需求，召开大坦沙岛更新改造再动员大会，决定采取“以情动人、以利感人、以治促进、以勤促成”十六字方针，加快推进河沙村改造。
在实施更新改造过程中，荔湾区充分尊重岛上居民的意愿和诉求，力求通过优化城市面貌，让改造成果服务于民。在推进入户表决工作过程中，一方面在村里的出入口、主要道路周边张贴宣传海报，展示城中村改造的美好前景和舒适环境，营造“更新改造大势所趋、积极参与莫失良机”的良好氛围。
另一方面，主动上门与居民群众沟通，听取大家对城中村改造的意见建议，合理调整工作措施，使区域发展方向更加符合老百姓的利益和期望。此外，在入户走访中，及时为生活有困难的群众送上慰问品，主动上门为行动不便的老年人办理表决签约手续，以情动人，力所能及解决群众诉求。
此前，岛上部分村民对实施城中村改造后，可能面临的居住、生活、工作等方面的压力存在担忧，迟迟未能认可补偿安置方案。为解决村民的后顾之忧，荔湾区立即组织专业公司评估研判当前房地产市场形势，并协调经济联社与开发建设单位达成一致意见，合理调整货币补偿标准。调升的差额按照村民签订协议、腾空移交房屋的时间节点，实行阶梯式发放，既能充分保障村民的合法权益，又能有力促进表决和动迁进度。
主动上门
做通群众思想工作
针对岛上长期存在“散乱污”、“三小场所”消防安全隐患、无证照经营、违法建设和出租屋管理难等问题，荔湾区结合今年开展的城市精细化品质化治理“百日攻坚”行动，组织公安、消防、城管、交通运输、电力、环保、农业农村、市场监管等部门，对各类经营场所和出租屋开展集中联合整治。
“通过整治，让村民看到了政府推动大坦沙岛改造的决心。”荔湾区住建局相关负责人说。
为了尽快推进更新改造进度，在再动员大会后，各政府职能部门、属地街道和经济联社组织党员干部成立了6个攻坚小组，以“你放假、我上班，你下班、我上门”的态度，采取“时间倒排、包片包干、责任到人”的方法，主动上门做实做细做通群众思想工作。
通过十六字方针和各方的努力，仅一个多月时间，河沙村拆迁安置补偿方案表决新签约超过83票，整体表决通过率在5月7日突破90%。
范先生和村民叶先生都在5月3日完成了签约。他们还主动当起了“志愿宣讲员”，向亲戚和朋友解释补偿政策和补偿方案，促成他们签约。“这个项目有政府推动，我很高兴。”叶先生说。
“改造对村好，是好事情，对村民有保障。”范先生说，他希望改造项目能够按照政府的计划落实，村里的居住环境和卫生条件能有明显改善。
上述负责人介绍，接下来，荔湾区即将启动河沙村私补协议的签订工作，加快村民安置房和村集体复建物业等建设。
“我今年50多岁了，现在就希望尽快入住安置房。”村民芳姐说。
撰文：余嘉敏 图片由荔宣提供 编辑统筹：甘韵矶
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