随着相关规范出台，“无函不接待”“无函不报销”成为公务接待中的“硬杠杠”。与此同时，个别党员干部也动起了利用公函“做文章”、搞违规吃喝的“歪心思”。
6月29日，红星新闻记者从中央纪委国家监委网站获悉，中央纪委国家监委发布第三批执纪执法指导性案例，聚焦人民群众反映强烈的公务接待中“吃公函”等问题，通过生动案例，释纪说法论理。
用“空白公函”报销私人餐费
本质是贪污侵占的腐败问题
中央纪委国家监委通报的案情及处理结果显示，姚某是某市文化市场综合执法支队党总支书记、支队长。2020年12月至2021年3月，姚某等人5次参加该支队组织的超标准公务接待，饮用高档酒水，且每次公务接待均提供高档香烟，共计超标准支出25590元。
事后，为处理超标准公务接待费用，经姚某同意，该支队向外单位索要多份“空白公函”，虚构接待事项，将上述费用25590元在本单位报销。2021年7月，姚某使用“空白公函”虚列接待事由和人数，将其私人用餐费用共计4327元在本单位报销。
2022年4月，姚某受到党内严重警告、政务记大过处分，违纪违法所得4327元予以责令退赔。同时，责令提供和接受超标准公务接待的姚某等人，按照各自应承担的份额，分别退赔违纪所得共计25590元。
使用“空白公函”报销个人费用问题如何准确定性？中央纪委国家监委介绍，本案处理过程中，关于姚某多次参加超标准公务接待活动、同意使用“空白公函”报销超标准公务接待费用的问题，应当依照党纪规定予以定性处理。
但对于姚某使用“空白公函”报销个人费用的问题，则形成了如下两种不同意见：第一种意见认为，姚某用公款支付应由本人承担的费用，应当认定为违反中央八项规定精神，依照党纪规定予以处理。
第二种意见认为，姚某作为本单位主要负责人，利用职务上的便利非法占有公共财物，已经构成贪污，属于职务违法，不应认定为违反中央八项规定精神。
“经分析，我们同意第二种意见。”中央纪委国家监委指出，姚某作为本单位主要负责人，明知私人用餐费用应由个人承担，仍以非法占有公共财物为目的，利用其担任“一把手”职务上的便利，使用“空白公函”在本单位报销私人用餐费用4327元。
姚某的上述行为，不仅侵害了公共财物所有权，也侵害了公职人员的职务廉洁性，其行为本质是化公为私、贪污侵占的腐败问题，已经由风变腐，应予严肃处理。鉴于其贪腐行为尚未达到刑事追诉标准，应当追究其纪律责任和监察责任。
“吃公函”问题有哪些表现？
“无函接待”“一函多吃”“空白公函”
《党政机关厉行节约反对浪费条例》明确规定，对无公函的公务活动不予接待。《党政机关国内公务接待管理规定》明确要求，确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次，并严格控制陪餐人数；接待费报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单。
中央纪委国家监委介绍，根据上述规定，“无函不接待”“无函不报销”成为公务接待中的“硬杠杠”。但与此同时，个别党员干部也动起了利用公函“做文章”、搞违规吃喝的“歪心思”。
实践中，对于公务接待中“吃公函”问题的定性处理，通常按照以下情形把握：
一是无公函接待，即接待单位对未出具公函的公务活动来访人员予以接待，并使用公款支付接待费用。此类问题属于违反中央八项规定精神，应当依照党纪规定予以定性处理，并对所涉及费用予以责令退赔。
二是“一函多吃”，即同一接待单位对出具一份公函的公务活动来访人员，安排多次工作餐。此类问题钻了公务接待活动的“漏洞”，属于违反中央八项规定精神，应当依照党纪规定予以定性处理。其中，所涉及的费用除正常接待费用外，其余部分均属于违纪所得，应当责令退赔。
三是通过使用“空白公函”等方式，套取资金违规发放津贴补贴，解决违规接待、公款旅游等费用。一方面，套取资金行为本身违反法律法规；另一方面，套取资金用于违规发放津贴补贴，解决违规接待、公款旅游等费用的行为也违反了《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定。
鉴于上述两类行为之间具有牵连关系，套取资金的目的是为了解决违规发放津贴补贴、违规接待、公款旅游等违纪行为的费用，执纪执法实践中通常“择一重处理”，即按照套取资金后的违纪行为性质，分别适用党纪相关规定予以定性处理。
中央纪委国家监委提到，上述3种情形中，需要追究有关人员监察责任的，还应当依照公职人员政务处分法的规定作出处理。此外，实践中还发现，有的单位因业务经费紧张等原因，存在利用“空白公函”套取资金用于正常公务支出的情形。此类行为看似“情有可原”，实则是违反了财务管理规定，属于违反国家法律法规，可依照纪法衔接条款追究纪律责任。需要追究监察责任的，相应依照公职人员政务处分法的规定作出处理。
“吃公函”有哪些人要担责？
提供“空白公函”的人也要追责
据介绍，在“吃公函”问题中，除了违规提供公务接待的责任人员外，还包括被接待方、违规提供“空白公函”等相关责任人。对于这些责任人员，应当根据其具体行为，准确认定性质和责任，予以恰当处理。
首先，对接受无公函接待或者超标准、超范围接待的人员，应当认定为违反中央八项规定精神，依照党纪规定予以处理，并责令其按照应当承担的份额退赔违纪款。需要追究监察责任的，相应依照公职人员政务处分法项规定作出处理。
其次，对违规向其他单位提供“空白公函”的人员，应当区分直接责任者和领导责任者，视具体情节轻重，认定为违反工作纪律，依照党纪规定追究纪律责任。需要追究监察责任的，相应依照公职人员政务处分法的规定作出处理。
红星新闻记者注意到，《中国共产党纪律处分条例》第一百零六条规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。
《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十五条规定，有下列行为之一，情节较重的，予以警告、记过或者记大过；情节严重的，予以降级或者撤职：（一）违反规定设定、发放薪酬或者津贴、补贴、奖金的；（二）违反规定，在公务接待、公务交通、会议活动、办公用房以及其他工作生活保障等方面超标准、超范围的；（三）违反规定公款消费的。
第三十九条规定，有下列行为之一，造成不良后果或者影响的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除。其中（四）项便是“工作中有弄虚作假，误导、欺骗行为的”。
红星新闻记者 高鑫 北京报道
编辑 谭王雨
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