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2022年是检察机关“质量建设年”。新时代新命题下,广东省清远市检察机关聚焦高质量发展,坚持“战略前瞻、理念先进、办案精细、素能过硬、基础坚实、管理科学”思路,依法能动履职,推动 监督 治理转型升级。

一围绕“一条主线”,在更高起点上推动全市检察机关法律监督工作

《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确要求,充分发挥法律监督职能作用,为大局服务、为人民司法。清远市检察机关要心怀“国之大者”,主动跟进省委工作部署和市委“十大行动方案”,切实找准检察机关服务清远经济社会高质量发展的切入点、着力点、突破点,把服务大局的要求真正落实到检察履职办案上。

坚决维护国家政治安全和社会大局稳定,依法打击破坏防疫秩序、非法冷链运输等涉疫违法犯罪,常态化开展扫黑除恶斗争,加大安全生产专项整治力度,健全监督预防长效机制。服务和保障创新驱动发展战略,以开展“清远鸡”“英德红茶”等地理标志产品行业合规工作为契机,着力健全完善“融、通、专、特”的清远知识产权检察工作机制。保障和促进民营经济健康发展,大力推动企业合规改革,更好地服务优化营商环境。

二注重标本兼治,将能动履职和诉源治理理念贯穿检察履职全过程

司法办案既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病。作为国家法律监督机关、司法机关,检察机关既要加大办案力度、创新办案方式、提高办案质效,促进案结事了,努力把社会矛盾化解在检察环节,做到矛盾不上交、不升级;又要着力从个案办理向类案监督延伸、从具体办案向深化分析研判延伸、从司法办案向促进社会治理延伸,综合运用“四大检察”职能,深挖案件背后深层次的司法工作和社会治理难题,努力从源头上加强监督制约,既帮助改进工作,也为党委政府社会治理提供有益参考。

清远市检察机关持续深化群众来信件件有回复工作。注重压实领导干部办信责任,通过办好案件、释法说理,综合运用司法救助等多种方式,更好发挥检察机关领导干部在正义维护、权利救济、安全保障等方面的作用,维护群众合法权益,争取实现案结、事了、人和。对受理的每一起行政诉讼监督案件都要认真开展实质性化解争议工作,通过检察监督,促进行政机关依法履职,以“我管”促“都管”,实现双赢多赢共赢。

发挥检察建议作用,深化犯罪分析,实现办理一案、警示一片,促进一个行业、某一领域突出问题的整治,促进社会综合治理。将社会主义核心价值观融入法律监督,通过促进严格执法、公正司法,规范社会行为、引领社会风尚;同时,深化检务公开,以司法公正引领社会公正。

三坚持“三查并举、三责同追”,对违法犯罪行为全链条打击、立体化治理

着力改变以往封闭式书面审查为主的审查方式,推进书面审查与自行侦查、调查复核相结合的亲历性办案模式,强化引导取证、案件研判、法律论证和审查办理工作。在案件办理过程中,办案人员应当树立“三查并举”理念,努力追求“三查融合”的效果。以环境资源保护类案件为例,对同一案件,既审查追究刑事责任和民事公益损害赔偿、环境修复责任,又审查追究行政机关怠于履职行政公益诉讼责任,以及在行政执法中认定事实或适用程序不当的责任。

四推进“四检融合”,促进形成相互衔接、相互支持、融合发展的法律监督格局

着力打破法律监督履职中线性思维、单向思维的藩篱,逐步转型为联动的、统筹的、多元的、多角度的、多层次的、多方法的系统履职。

加强内部协调配合。加强检察职能融合发展的制度设计,完善业务部门之间监督事项的线索移送和协调处理机制,促进形成业务相互衔接、相互支持、融合发展的格局。实行监督全覆盖,针对刑民交叉、行民交叉、行刑交叉案件越来越多的现状,完善业务部门之间监督事项的线索移送和协调处理机制,对在“四大检察”中具有监督价值的复合型线索,着眼于不同角度进行审查,实行全方位、全要素监督。

搭建数据共享平台。向“四大检察”职能部门放开“两法衔接”信息查询权限,行政检察、公益诉讼检察部门介入办理“两法衔接”刑事案件,及时高效了解掌握行政执法案件情况,找准行政违法监督和公益诉讼检察监督的介入点和着力点,推动刑事检察和行政检察、公益诉讼检察的有效融合,实行“四大检察”信息数据共享。

五健全“五个支撑”,夯实基层基础建设

通过健全科学管理、素能提升、专业检察室组、检察听证、科技赋能机制,推动业务质效和队伍素能实现“双提升”,促进全市检察工作跨越发展。要加强科学管理、完善配套,切实向精细化、扁平化管理转变,更好融入新格局,将新思想、新理念落地落实。

深化“培训+比赛+办案+研究+ 评查 ”的素能提升机制。坚持以学促知,办好清检周三业务讲堂和清远检察夜校。坚持以赛代训,以优秀公诉人邀请赛、创新项目比赛、典型案例评比等为载体,倒逼干警提升综合能力。坚持以案提能,健全全市检察官统一调用制度、检察人员异地调用实施办法,推动南部和北部地区基层院互派干部,促进优势互补、经验互鉴。坚持以研促学,积极开展理论调研,促进成果转化。坚持以评快学,组建案件评查小组,全面查找检察机关在办案中存在的普遍性、倾向性问题,在评查中提升发现问题、解决问题的能力。

建好用好检察室、办案组,综合分析各基层院办理案件结构、特点,整合辖区内诉讼资源,统筹调配办案力量,积极探索集中式管辖,引导检察人员在办理某一领域案件时,统筹考虑刑事、民事、行政法律相关规定,实现法律监督效果最大化。

常态化开展公开听证,健全检察业务条线公开听证指引,建好用好检察听证室、移动听证室,逐步形成常态化开展、全面性覆盖、分类型听证的检察公开听证模式,以公开听证促进监督质效全面提升、赢得司法公信。

牢固树立大数据意识和大数据思维,发挥好全市检察技术一体化工作机制,以“数字革命”驱动新时代法律监督整体提质增效。一方面,加强与先进地区的沟通与交流,将一些已成规模、具有成效的应用运用到全市检察工作中;另一方面,充分发挥主观能动性,积极争取各方配合,汇集内部业务数据和外部执法司法数据,搭建好“四大检察”资源库。

清远检察融媒体中心

编辑:苑家铭

主编:汤婉滢

责编:陈 双