作者 | 高泓娟
（食品行业报道20余年资深记者）
来源 | 思想潮
新冠病毒在全球肆虐，各国几乎切断了与世界的往来，这使得全球供应链面临着严峻考验，也炙烤着人们原有的信任与安全认知，特别是粮食安全绷紧了各国领导层的神经。
美国前国务卿基辛格的名言再次强烈冲击着人们的视线——“谁控制了石油,谁就控制了所有国家;谁控制了粮食,谁就控制了人类;谁掌握了货币发行权,谁就掌握了世界”。
占全球耕地面积7%、拥有14亿人口的中国，是否控制了中国人自己的粮食？
中国人赖以生存的18亿亩耕地红线是否安然无恙？
18亿亩耕地红线，是2006年我国提出的一个约束性指标。
1996年我国的耕地面积是19.51亿亩，2006年降至18.27亿亩，减少了1.24亿亩，建设占用、生态退耕、灾害损毁、农业产业结构调整使得耕地面积逐年下降，而人口从1996年到2006年增加了0.9亿人。
图片来源：国土资源部
人口在增长，耕地在减少。
2006年3月，十届全国人大四次会议审议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出18亿亩耕地是不可逾越的一道“红线”。
随着经济快速发展，工业化、城镇化进程的加快，土地成为极其稀缺的要素，14亿人的口粮要用地，城市开发也要用地。
土地该怎样管理？
以经济学家茅于轼为代表的倾向于保城市建设用地的一派认为，现有的保护耕地政策与城镇化相矛盾，对城市建设造成了巨大障碍。
与粮食用地相比，城镇化更重要，因为粮食已经不是问题，是可以通过进口解决的，完全没有必要死守住耕地面积。
还有经济学者认为，目前被抛荒、不轮种的耕地有一定比例，同时中国人每年在餐桌上浪费的粮食也很可观。
如果改变这些因素，中国的粮食完全自给是没问题的，并不一定要死守18亿亩红线。
如果增加城市建设用地，城市的地价、房价会降低，可加速农民的城镇化。农民变成市民，其所占有的建设用地是一个农村人的1/4，这样还可以增加耕地面积。
这些设想并没有把建设用地的自我节制考虑进去，建一个经济开发区，占地多少？建设用地的需求有多大？农民变成市民所节省出的耕地够多少建设用地？
地产开发商是逐利的，房子盖得越多越赚钱，一旦放开18亿亩耕地红线，后果会是怎样的？
一些粗放的土地利用方式，已经触碰到了我国土地资源供给的边界，耕地保有量逼近18亿亩红线，一些地区建设用地指标已经透支到下一个十年。
这还是在严格建设用地约束下的状况，如果不加约束，某些地区十年的建设用地使用量会是怎样的局面？将占用多少农田？
多年来，一些地方政府靠出让国有土地，追求土地财政收入，有些开发商拿地之后闲置浪费，有些开发超前，忽视民众购买能力，出现了很多“空城”“鬼城”。
不仅难以给地方政府带来可观财政收入，还会拖累地方经济发展。这样的“建设用地”，要恢复成耕地不是短期内能做到的。
我国人均耕地仅1.4亩，人均耕地面积排在全球126位以后，还不到世界人均耕地面积的一半。
若土地使用不加限制，一旦陷入无可种粮之地的境地，国家的粮食安全将受制于人，国家安全也将岌岌可危。
粮食依赖进口，在新冠病毒横行世界造成的限制粮食出口的背景下，可以看出其安全性是如何脆弱了。
自2006年提出18亿亩耕地“红线”之后，这一指标一直没有变过。
中央农村工作会议上多次强调保证这一指标的重要性。
2019年1月，中共中央 国务院发布了《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》再次强调严守18亿亩耕地红线，强化粮食安全省长责任制考核。
粮食问题并不仅仅是经济问题，粮食安全是国家安全、政治稳定、经济发展的重要战略物资，“谁控制了粮食,谁就控制了人类”的论段正是基于此。
作为稀缺且不能再生的资源，耕地具有生产、生活、生态等多重功能，是国家粮食安全的根本保证。耕地也是失去工作岗位的农民维持生计的手段及定心丸。
我们需要从战略高度去理解18亿亩耕地红线，确保国家粮食安全与拥有可耕种之地不可分割。耕地是粮食生产的命根子。
农民可以非农化，但耕地不能非农化！
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