作者莫开伟系中国知名财经作家
曾经，国家审计署对18个省（市）开展彩票资金审计工作。自福彩和体彩发行20多年来，累计销量已超过1.7万亿元，按比例福彩和体彩的彩票公益金已超过了6000亿元。但公益金总成体去向成谜，在局部可看清使用方向的地方，也是问题重重 。
众所周知，彩票本质是通过政府特殊事业向社会募集公益基金，其目的不是经营牟利，更不是赌博娱乐，而是通过人们买彩票补充公益开支不足。且按照《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》规定，彩票公益金不得低于35%，且规定彩票公益金一半上缴中央财政，一半留在地方。上缴中央部分按60％、30％、5％、5％的比例，分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局；留在地方的，也规定须用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”5类公益事业。然而，从目前看，不管是中央政府还是地方政府，在使用上都存在不规范问题。如2013年中央政府彩票公益金决算总数为303.08亿元，而用于补充全国社会保障基金总数为276.65亿元，比例超过90%。而用于社会福利、体育、教育、残疾人、农村医疗救助等事业则少得可怜。
而地方政府在彩票公益金使用上，不仅效益低下，而且乱象丛生，据披露，存在三个问题：一是趴在账上睡大觉或沦为“小金库”。如截至2012年末，山东省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用，其中4个市、34个县未使用体彩公益金占当年拨入金额一半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累计结余6418万元，占筹集公益资金总额过八成。二是被挪用盖大楼、买车等。上海市审计报告显示，2009年该市用于体育场馆改造公益金共1643万元，但有543万元本应用于公益事业的彩票公益金，被民政、体育等主管部门拿来建楼、买车等。三是挪用作办公经费。一些地方部门经费不足，就用公益金补充。
如湖北某市民政局曾挪用13万元彩票公益金用于机关经费，荆门市民政局挪用39.8万元支付工资。2004年审计报告国家体育总局带头用2.9亿元彩票公益金建设了大楼，1.5亿元公益金发放部门工资。
且正因使用管理不规范，滋生了彩票腐败行为，如国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰等人人为增加环节，转手高价采购，致使国家彩票发行费流失2341万元；青岛市福彩发行中心原主任王增先曾斥资2000万元公款，购买当时国内最顶级豪华游艇等。可见，理应“取之于民、用之于民”的公益金，却沦落权力部门自肥的“唐僧肉”，不仅使福利及体育事业资助力度缩减小，也违背了“扶老、助残、救孤、济困”宗旨，使彩票业合法性受到质疑。尤其购买彩票最主力为农民工，而社保基金恰恰和这群人无关系，把农民工的钱，花在和他们无关的社保基金上，彩票管理部门的做法，无疑辜负了大众对彩票公益金的期望。
造成彩票公益金使用乱象频现，一是相关部门在使用公益金上权力过大，缺乏监督制约，使公益金使用变味，成了牟取部门福利的“小钱柜”；二是在使用分配上缺乏法律强制性，使各种乱象缺失去法律惩治威慑力，也使公益金成了一块任由权力部门揉涅的“橡皮泥”。三是民间社会机构、民众无法参与资金使用和项目全程监督，使资金使用变得“神秘莫测”，规章监管成了一种摆设。为此，确保我国彩票公益金使用规范，不至成“一头雾水”，关键要提高公益金使用透明度，引入社会监督力量，可向台湾学习，对彩票发行采取公开招标方式，提高公众监督参与度和话语权，把公益金投入的所有项目和全过程纳入公示范围，实现资讯公开，对运用效果进行考核，不留任何漏洞。同时，加强法治建设，把公益金使用纳入法治轨道，提高违法使用成本，增强法治威慑力，铲除彩票滋生腐败的土壤，确保彩票公益金使用运行在健康轨道上。
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