作者：周军律师
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套取公款设立“小金库”是否构成贪污罪，需要根据具体情况来分析。
为了解答这个问题，我们先来看一个案例。
某公司是国有独资公司。2013年至2015年，新任公司董事长的杨某，与公司高管谢某等六人共谋，利用七人担任公司管理人员，具有公司运营决策权的职务便利，采用虚构业务，签订虚构合同的方式，套取公司资金2080万元，全部进入私自设立的“小金库”。
“小金库”资金由单位会计保管，并对支出和收入单独记账，资金的使用按程序报杨某审批。
经杨某等七人决定，除用于公司聘请专家咨询等业务支出，以及单位旅游、宴请等支出外，还以发放奖金、绩效工资等名义，发放给杨某等七人共计350万元。
案发后，检察院指控杨某等七人贪污公款2080万元，法院判决杨某等七人贪污数额350万元。
根据《刑法》的相关规定，贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，非法占有公共财物的行为。
在实际案例中，如果套取的公款用于个人消费或者个人利益，那么这种行为就可能构成贪污罪。例如，如果某人利用职务上的便利，将公款挪用归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，那么这种行为就可能构成贪污罪。
然而，如果套取的公款用于公务支出，例如用于单位的利益支出，那么这种行为就不构成贪污罪。因此，判断是否构成贪污罪，需要根据公款的去向以及非法占有目的的证据来确定。
案例中，杨某等以虚假交易方式转移资产设立的“小金库”，体现单位意志，属单位控制的账外资金。
杨某等人套取单位公款，设立“小金库”的行为，是否认定为贪污单位公款，应在“小金库”资金的使用上，进一步分析认定杨某等人的行为所涉及的犯罪。
认定本案贪污犯罪数额的关键，是杨某等人对套取的全部资金，是否具有非法占有的目的，对于确实用于单位开支，资金去向难以查清的部分，法院判决未直接计入贪污犯罪数额。
而杨某等人领取的所谓“奖金”，既不能在单位公账上体现，也不在“小金库”账目中体现，逃避监管、脱离国家审计，且“奖金”发放的对象，仅限于杨某等七人，单位其他员工并不知晓，不具有公开性。因此法院认定该350万元为杨某等人的实际贪污数额。
本文为律师普法内容，仅供参考了解。由于每个案件或纠纷的发生背景都不一样，解决方式可能不同，为了更好的帮您解决问题，保障您的合法权益，建议您直接咨询律师并详细说明情况，让律师为您提供具体解决方案。
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