百色法院探寻边疆矛盾纠纷多元化解新路径|巡回法庭|法院|群众办实事

文 | 本刊记者朱雅萌通讯员黄丽叶

“金鸡凤凰飞过岭，南国边陲会知音，法律知识大家唱，人民司法为人民……”这首《幸福花开满边关》是广西民间文艺家协会副主席覃祥周为广西壮族自治区那坡县边境女子巡回法庭写的一首山歌。歌曲中的壮语部分为那坡本地壮语，在传唱中打破了语言的壁垒，使边境群众更容易接受普法教育，得到乡民们一致好评。

2022年，广西壮族自治区那坡县人民法院根据边境地区家事司法案件的特点，组建边境女子巡回法庭，开展边境司法工作，对促进边疆经济持续发展，维护边疆社会和谐稳定起到了积极作用。据悉，这也是百色市两级法院（以下简称“百色法院”）深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示的具体措施。

百色市位于广西壮族自治区西部，地处滇黔桂三省（区）交界处，南与越南接壤，其辖区内很多村寨偏远，人口居住分散。为有效解决诉源治理难题，近年来，百色法院坚持能动履职，积极探索矛盾纠纷多元化解和诉源治理新路径，通过具有地域特色的山歌解纷机制、行政争议纠纷调解法、“协商进法庭”机制，唱响维护边疆地区和谐稳定的司法乐章。

山歌解纷机制“唱”出和谐

那坡壮族民歌是当地人历代传唱的民歌。在历史长河中，那坡壮族至今仍保存着古朴完整、多姿多彩的民间歌谣。

那坡边境女子巡回法庭以此为“抓手”，探索出壮乡山歌化解矛盾纠纷法，创建“山歌调解中心”，并建立了一支由“法官+村干+乡贤+特邀人士”组成的壮乡山歌调解队，将法律知识与村规民约汇编成朗朗上口的壮语山歌，利用当地的传统风俗和节日，用山歌有针对性地对当事人进行调解。

“我们选拔任用了多名熟悉边境地理环境且会说边境民族语言，具有一定生活经验、社会阅历的‘多语’歌师担任‘山歌调解中心’调解员。”那坡边境女子巡回法庭负责人农群惠介绍，“法院审判人员也会定期对歌师调解员进行法律知识培训，并安排调解员接受正规的壮、汉双语学习，使调解员能在利用壮族的人文历史、不同支系的风俗去化解纠纷的同时，也能向当事人释法说理。”

那坡县是典型的喀斯特地貌大石山区，大多数少数民族聚居区散落在边境线上的深山中，有的村屯距国界碑仅两三千米。法院下设的派出法庭管辖面积大，且边境地形复杂，导致找人难、送达难。为此，法院在送达案件材料或调解纠纷过程中需要付出较高的成本。

农群惠说：“那坡山歌作为传统文化，几乎每个村屯都有会唱山歌的歌师、歌手。当有矛盾纠纷发生时，可以先通过山歌解纷机制，由歌师、歌手解纷。我们也曾通过群众的山歌微信群找到当事人，并在村里歌手的帮助下对案件当事人进行普法宣传，确实做到了‘大事不出村、小事不出屯’，有效提高了解纷效率。”

“山歌解纷法”也是那坡法院“平台三创+”（建平台、创机制、创方法、创点位+队伍党建+特色宣传）工作模式的亮点之一。在百色市中级人民法院的指导下，那坡法院根据边疆多民族的地域特色，因地制宜创新探索便民利民、高效和谐的审判模式，组建以女法官为中心的“边境女子巡回法庭”开展边境司法工作。该院创新“一案三看一评”工作机制，对边境女子巡回法庭受理的每一起案件进行“三看一评”，寻找案件成因的根源，及时对相关地域有针对性地进行普法宣传。此外，该院还整合优秀共产党员女子法官，完善巡回法庭党支部的管理，充分发挥党员先锋模范的带头作用。

2023年12月，广西壮族自治区那坡县边境女子巡回法庭法官联合该县平孟镇那珍村驻村第一书记上门回访案件当事人，详细了解当事人在案件调解后的生产生活情况供图广西壮族自治区百色市中级人民法院

走出行政争议调解“四三二一”新路径

2015年2月，西林县普合苗族乡者底村者底屯村民开始在西林县威后湖从事养殖业，养殖面积达50万平方米。2020年11月，西林县农业农村局在开展西林县威后湖库区环境综合整治过程中，发现当地群众未办理《养殖证》，属于违法养殖，遂作出行政处罚决定，对该水域养殖户处以限期拆除养鱼网箱的行政处罚。这引起了当地85户养殖户的不满，纷纷向西林县人民法院提起行政诉讼，西林法院经审理后驳回原告的诉讼请求。养殖户们又提起了上诉。

百色中院在审理中发现，该案并非简单的无证养殖行政处罚案件。上诉人等人均为威后湖库区移民。经查明，2006年在威后湖库区建设过程中，西林县政府曾与该批移民签订《搬迁安置协议书》，承诺其可优先享有在库区水面进行水产养殖等开发经营。为解决库区移民及产业发展问题，上诉人搬到安置地后，西林县人民政府还组织上诉人参加网箱养殖培训并颁发《培训证书》。上诉人是在政府培训、发放贷款、统一安排下从事网箱养殖生产的，且该水域养殖活动已有十余年。在此期间，政府从未要求上诉人办理养殖证，反而告知已签订安置协议，可以进行养殖。现以其无证养殖为由进行处罚，不仅违反了诚信原则，更有可能对上诉人的前期投入造成巨大损失，库区移民后期生产生活的安置问题无法解决，具有返贫的风险。但同时，随着威后湖水库的养殖产业发展不断壮大，养殖户的养殖活动严重污染了水源，不加以限制又将会造成水体破坏。

一边是民计民生，一边是绿水青山。该案涉及85家养殖户的生产生活和库区水源保护问题，且涉案群众多为壮族、苗族、瑶族、彝族等少数民族，存在规模性集体访隐患。百色中院意识到，对该批系列案件仅一判了之，不能很好地达到实质性化解矛盾纠纷的效果，于是决定将该案移送行政争议调解中心开展调解工作。

百色市行政争议调解中心受理案件后，立即组成了专案组，多次到现场勘查，并组织西林县政府、农业农村局召开联席会。最终双方达成协议，西林县政府按标准给予养殖户奖励金410余万元，由养殖户自行拆除网箱，实现了“案结事了、政通人和”。

行政争议调解“四三二一”工作法是百色中院坚持和发展新时代“枫桥经验”探索出的矛盾纠纷多元化解和诉源治理新路径。

“我们立足百色边疆民族地区实际，构建了‘党委领导、政府主导、法院融合、各方参与’四方联动的实质解决行政争议格局。”百色中院行政审判庭原庭长罗锡平介绍。

“‘三’即‘三专’配套。”罗锡平进一步解释，通过建设专门场所、专家队伍、专门制度，促进行政争议调解的有序开展。据了解，2021年7月，百色中院联合市司法局率先成立百色市行政争议调解中心。截至2022年10月，百色市12家县级行政争议调解中心实现全覆盖。

“‘二’代表‘两线’同治，即以‘行政复议、行政诉讼’为主线，将调解中心建成行政争议化解的‘集散地’。”罗锡平说，在该模式中，法院、司法行政机关在各自程序中为当事人提供诉讼风险评估，引导涉案行政机关、行政相对人自愿选择将争议移送调解中心调解。调解中心在受理调解申请后，及时协调纠纷所涉机关落实专人参与调解，与案件相关的其他单位积极配合。经调解达成协议的，由人民法院或行政复议机关及时制作调解书、和解书或裁定书；调解不成的，依法作出裁判或复议决定。通过发挥人民、行政、法院调解的“三调”合力，最大限度为人民群众提供高效、便捷的纠纷解决方式，切实将行政纠纷吸附在当地、化解在基层。

“‘一’就是一个目标。”罗锡平表示，“我们将实质性化解行政争议、最大限度防范矛盾激化、缓和‘官民’矛盾作为价值目标之一，努力通过调解促进行政争议实质性解决。”

截至记者发稿时，百色市两级行政争议调解中心已成功协调调解行政争议609件，涉及金额3000余万元，一批涉环境保护、文化旅游的行政处罚和水域养殖、库区移民的拆迁补偿等行政争议得到实质性化解，取得了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

“协商进法庭”搭建群众“连心桥”

一条分界线，隔的不只是利益，还有兄弟情。

田林县潞城瑶族乡三瑶村刘家堡屯的杨某两兄弟因2019年山林界线问题发生纠纷。其间，县乡相关部门多次调解无果，在当地已经成为一大“难案”。

2022年4月15日，田林县人民法院联合县政协、潞城乡政府、潞城司法所、潞城林业站及村两委等单位相关工作人员深入涉案现场，召集双方当事人，一起参与调解。

最后，经过多方协商调解，双方当事人放下了心结，握手言和，当场签订了调解协议，纷争得到圆满化解。

“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”这是田林法院八桂人民法庭“协商进法庭”调解议事厅墙上的一句话。

“‘协商进法庭’构建以‘法官+政协委员’主导，多方共同参与的协商调解新模式，对本地具有综合治理导向意义的案件，在诉前、诉中、执行中开展调解，为人民群众搭建化解矛盾的‘连心桥’。”田林法院院长廖安乐介绍，通过法院工作人员、政协委员既讲“法治”又讲“情理”的方式，增强基层调解作用，助力完善全方位、多层次的社会矛盾纠纷化解网格体系，不断探索拓展基层社会治理现代化新路子。

2022年4月，田林县政协与田林法院结合多元解纷工作，联合推出《田林县政协“协商进法庭”试点工作实施方案》，先后建立田林县城、浪平镇、定安镇、旧州镇、八桂瑶族乡等5个试点，并设立“协商进法庭”调解议事厅，各议事厅按照有阵地、有标识、有组织、有机制、有活动的“五有”标准推进规范化建设。初步探索建立“协商进法庭”调解范围、调解流程、调解规则等制度。

2023年9月，百色中院印发《全市法院开展“协商进法庭”工作方案的通知》，决定在全市法院开展“协商进法庭”工作。通过协商议事厅实体化建设并健全运行工作机制，吸纳政协委员等社会资源参与纠纷多元化解，破解基层社会治理难题。同时，积极推动形成“以源头预防为先、非讼机制挺前、法院裁判终局”为核心的诉源治理新实践，尽可能将各类矛盾纠纷止于未诉、化于未发，助推构建社会治理新格局。

截至记者发稿时，百色法院通过“协商进法庭”机制已成功调解诉前纠纷案件70余件，一些长期积压的案件得到解决，一些长久积郁的矛盾得到化解，一些造成不良风气的现象得到扭转，产生了“1+1>2”的效果。

百色中院有关负责人表示，下一步，百色法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持服务大局、司法为民、公正司法，进一步采取有力措施，促公正、提效率、强队伍，为奋力谱写中国式现代化百色篇章积极贡献司法智慧和力量。

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