三年内村集体经济增长近5倍，崇明这个村有点故事|乡村|崇明|村规|永发村|集体经济

建设生态文明，功在当代，利在千秋。近年来，崇明坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力打造国家生态文明名片、长江绿色发展标杆，世界级生态岛建设事业乘风破浪、加速前行。为进一步展示崇明生态文明建设成果，我们开设“生态文明最佳实践地”栏目，为您讲述崇明生态文明建设的生动故事。

永发村位于横沙乡西北部，是个整洁、恬静，却一度有些平凡的村庄。近年来，永发村通过加强组织建设、践行村规民约，深入推进乡村精细治理。同时盘活本村闲置空间，打造特色绣球花产业，实现村容村貌进一步提质、村集体资产持续增长，吸引大量市民游客前来游玩，还有不少年轻人回乡创业。前不久，永发村获评为2023年度上海市美丽乡村示范村。

“这朵花”让村子焕新颜

从横沙岛的干道富民沙路右拐入民星六路后，没多远便到了永发村。这里有着平旷的土地、整洁的屋舍，宅前是精心打理的鲜花菜田，精美墙绘更是让人赏心悦目，如同一幅恬静优美的田园图景在眼前徐徐展开。

再往前走，便来到最近声名愈显的南菁绣球园。只见满园的绣球花根节虬劲、绿叶繁茂，虽然还未到盛放之日，已令人感到勃勃生机。“这一带种植的以无尽夏为主，它们通常在春末开放，花期可以维持到秋天，是时下比较受欢迎的绣球花品种。”永发村党总支书记、村委会主任陆宇一介绍，“根据土壤酸碱度的不同，绣球花的色彩还会发生变化，在美丽之余增加了一点神秘气质。”

原本，这座绣球园是永发村的生态廊道，虽为村民提供了绿意和生机，却并没有精细打理，显得有些平凡；如今，园内不仅种植了品种多样的绣球花，更有芳草、碧水、小桥和游憩设施陪伴，显著提升了村容村貌。“对村民而言，这是‘家门口的风景线’，对游客和投资者来说，这同样是一张最好的名片。”陆宇一说，“我们希望以绣球花为核心，打造一二三产业融合的新业态，为永发村产业振兴发展注入新的内生动力。”

一直以来，永发村以农业为支柱产业，具体包括稻米、柑橘种植业和河蟹养殖业，效益不错，劳作却着实繁重。随着本村人口老龄化的加剧，“谁来种田”成为亟待解决的问题，与此同时，全村仍有面积可观的生态廊道和林下空间。在陆宇一看来，这便是最好的“试验田”。“绣球花喜爱横沙的偏沙质土壤，引种起来无需打农药、不破坏土壤，养护也相对方便。”陆宇一分析道。从2019年起，她就开始寻找这样一款高附加值的农业产品，多方研究比对下来，还要数绣球花最合适。“据我们调研，在上海及长三角地区，目前绣球花销路不差，规模化种产销的基地也比较少，这确实是一条可行的路子。”

说干就干，自2021年起，永发村积极盘活闲置资源，就地打造南菁绣球园、绣球苗圃基地和林下绣球景观带。盛夏时节，绿林掩映下，绣球花海随风浮动、如梦似幻，很快在上海小范围内“火”了，吸引了不少市民游客专程前来打卡，连带着村里的几家民宿和咖啡馆也生意盈门。此后，通过与市园林规划研究院等专业单位党建结对，两年内永发村绣球花产业便实现快速发展，解决就业岗位60余个，预计年产值200多万元，带动周边村民增收超过20万元。

有了好的开头，不少村民也有了兴趣，在村两委的大力支持下，纷纷加入种植、打理绣球花的行列。不久后，村子里的公共空间自不用说，连村民的自家菜园、宅前屋后也被利用起来，永发村从此变身为“绣球乡村”。“广泛的群众参与只是绣球花产业发展的第一步。接下来，我们要加快步伐，一方面寻求专业的农业科技企业合作，以科创资源赋能产业发展，不断研发高附加值的新品种。”陆宇一说，“另一个重点在于品牌的打造，通过深度开发相关的花卉产品、文创产品和旅游套餐，把绣球花变成永发村的一张名片，以此带动村民就业和增收致富。”

基层治理办法多

要把村子发展好，离不开村干部和全体村民的有机参与。为了充分挖掘基层治理活力，永发村实践出了党建引领、村规民约和法律惠民等几大“法宝”。

基层治理要搞好，组织建设是关键“硬件”。永发村党总支部积极学用党的建设理论，激活网格党支部活力，在永发村逐渐完善“一总支、两支部、三网格”的格局，治理效能逐渐覆盖全村范围。陆宇一曾是一位事业有成的企业家，于2017年响应组织号召回到横沙成为村干部，并一直奋斗至今。“我一直牵挂着家乡，能回来做一些实事，让我感到非常幸福。”近年来，更多“年轻血液”来到基层，在陆宇一的带领下，他们共同组成永发村治理发展的强大“软件”。在村两委的示范带领下，永发村全体村干部争做百姓的“贴心人”，主动倾听群众心声，帮助大家解决急难愁盼问题；以村两委带头、志愿者呼应，永发村将为民志愿服务做出亮点，结合“学雷锋日”和重要节点，实地开展垃圾分类、为老服务等工作，将党群关系不断拉近，逐渐打通关心群众、服务群众的“最后一公里”，共创辖区村民群众美好生活的“幸福圈”。

有了“硬实力”，还需要“巧劲儿”，村规民约便成为永发村治理效能提升的又一关键。这套规章脱胎自在横沙全岛落实的“五福生态基金”制度，又结合本村具体情况增补了28条细则，“治理精度”显著提升。“规矩立在前头，事情做在明处。”陆宇一深知“规矩”与“公正”在人心中的分量，但她决不死板：“立规矩的目的是促进文明，不是跟村民作对。”在陆宇一看来，乡村治理不是村干部的“独角戏”，必须跟老百姓交心、让大家理解规矩的必要性，再加上一些民生福利作为润滑剂，才能营造出广泛参与、人人自觉的治理环境。从迎花博“五棚”大整治，到生活垃圾分类收集，到移风易俗、简办红白事，在这套村规民约的撬动下，原本稍显棘手的大小基层事务便迎刃而解，通过推动民生福利和社会治理有机结合，助力乡村治理迈上新的台阶。

基层治理和乡村振兴急需各领域的优质资源赋能，为此，陆宇一积极联络对接永发村走出来的乡贤，为基层治理汇聚起强大合力。近年来，永发村建立了人民法庭驻村法官工作室和崇明精卫中心心理咨询辅导室，通过开展常态化宣法普法、心理辅导等让依法依规治国理念深植于村民内心。此外，永发村搭建起“模拟法庭”，村民间发生大小矛盾、或涉及经济纠纷的，固然可以找村干部尽调解，仍争执不下的，便可以咨询专业法官，请他们到现场或远程“模拟开庭”，用法律把事理掰开揉碎讲清楚，保证事情得到公正解决，也为双方留下了进一步协商的参考依据。