地处内陆腹地，不靠海、不沿江的河南，一直有个通江达海的愿景。如今，如何打造内河航运大港，谋划构建中原出海新通道成了这个中原人口大省的当务之急。
在今年的全国两会期间，河南代表团副团长、河南省省长王凯建议将中原出海新通道建设上升为国家战略，并争取在项目建设等方面得到支持。同一时期，周口市市长吉建军提出了周口将建设国家区域中心港口城市的目标。
值得关注的是，今年年初，河南发布了首个指导港口规划建设文件《周口港中心港区总体规划》（以下简称《规划》），提出努力将周口港中心港区打造成港航基础设施和航运技术装备一流的现代化、智能化、专业化内河航运大港，助力构建中原出海新通道。
河南交通运输战略发展研究院副院长郭文奇对中国新闻周刊表示，过去，河南综合交通优势非常明显，但随着其他省份交通基础设施的推进，这一比较优势在一定程度上呈现出了弱化的趋势。做强综合交通和枢纽经济，水运是一个重要抓手。
但作为内陆农业大市的周口，何以挑此重担？
为什么是周口港？
河南大学资深教授、河南中原经济发展研究院院长耿明斋在接受中国新闻周刊采访时指出，河南作为内陆省份，由于缺乏海洋和大江大河的优势，水运短板一直存在。然而，对于大宗商品的运输，特别是国内进出口的大宗商品，水运由于成本低、运量大，具有明显优势。
“从经济结构上来讲，河南资源型产业占比较大，因此对大宗商品的需求量较大。”耿明斋说。
相关数据也显示，河南境内流域面积1万平方公里以上的河流有9条，淮河、沙颍河、唐白河、沱浍河等河流均具有较好的航运条件。河南矿产资源丰富、产业资源承载空间大，适宜水运的货源充足，全省年货运量150万吨以上工矿企业约100家，运输规模约4亿吨。
然而，与先进地区相比，河南内河航运还存在明显瓶颈制约。在今年1月3日召开的2024年河南省交通运输工作会议上，河南省交通运输厅厅长高建立提到，当下河南通江达海航道偏少，通航里程仅占河道总里程的6.9%。
因此，近年来，河南省政府从战略规划的角度大力推动内河航运的发展。耿明斋对中国新闻周刊介绍称，河南目前发展内河航运的选择有两个，一个是位于淮河干流的信阳，另一个是位于淮河最大支流沙颍河畔的周口。其中，信阳由于偏于南方一隅，其辐射范围内的城市经济发展相对较弱，对大宗商品货运的需求不足。而周口位于黄淮平原腹地，是中原—长三角经济走廊的重要支点，距离郑州较近，更适合发展港口城市。
在河南周口港，货船正停泊在码头装运货物。图/视觉中国
耿明斋表示，从周口港出发，从沙颍河进入淮河干流，再通过淮河干流直通长江，可以实现通江达海。虽然货物从淮河进入长江需要换乘大船，但相比陆路运输，水运具有通江达海的便捷性和低成本的优势，对内河航运发展也具有重要作用。因此，发展周口港成为河南省区域经济发展的一项重大战略。
耿明斋指出，河南正借助周口港的水运优势，逐渐将资源型产业集聚在港口附近。“一个重要举措是安阳钢铁公司正在将增量产能布局在周口港附近。”他说。
中国宏观经济研究院综合运输研究所研究员向爱兵对中国新闻周刊表示，河南从完善全省现代综合交通运输体系出发，聚焦内河航运短板弱项，打造通江达海航运大通道，可以有效降低全社会物流成本，促进流域经济乃至整个区域经济高质量发展，使河南的中部地区综合交通运输枢纽定位得到更好发挥，并有力促进中部地区交通区位优势向枢纽经济优势加快转变。
中国区域科学协会副理事长周江在接受中国新闻周刊采访时表示，加快周口港建设可以带动周边地区产业发展，特别是适水产业如制造业、物流业和服务业等发展，增强地区经济结构的多样性和多元化。同时，周口港作为内河航运的重要枢纽，将增强河南、长三角以及国际等地区的连接，有效促进区域经济一体化，提高整个区域的经济协同效应。
迎来发展利好
据了解，《规划》是河南省第一个指导港口规划建设的重要文件。根据《规划》，中心港区要形成以中心作业区、范营作业区为主体，以潘楼港点、杨楼港点为重要组成部分的“两区两点、港产城协调、河海联动”总体发展格局，共规划生产性泊位72个，年综合通过能力2941万吨、176万TEU（标准集装箱单位）。
周口港上等待运输的集装箱。图/视觉中国
规划中心港区港口岸线6260米，其中，货运码头岸线5080米，客运码头岸线480米，水上服务区岸线700米。已开发利用岸线2265米，占规划港口岸线的36.2%。
其中，中心作业区规划承担集装箱运输，为中原和西北地区集装箱货物提供专业化运输服务；范营作业区规划承担散杂货运输，定位为综合枢纽型作业区和区域性航运物流中心重要载体。
值得一提的是，潘楼港点和杨楼港点规划为水上服务区和旅游客运码头，为运输船舶提供配套服务和运力保障，服务沙颍河两岸人民亲水旅游。
然而，在不少业内人士看来，目前周口港与国内一流港口建设相比还存在一定差距。
河南省内河航运高质量发展工作专班综合组组长王地曾表示，“周口港中心港区在我省及中西部地区物资运输中发挥了重要作用，但与我省内河航运高质量发展要求相比，还存在基础设施总体薄弱、服务水平有待提升、发展空间急需拓展等问题。”
周江认为，周口港虽然近些年发展较快，但如何拓展发展空间是周口港面临的一大挑战。
他说，目前，周口港已开发利用岸线仅占规划港口岸线的36.2%，表明大部分岸线资源尚未得到充分开发和利用，限制了港口业务的扩展和多样化发展，需要进一步扩大其作业区和服务范围。另外，尽管周口港的生产性泊位数量有所增加，但与发展目标和区域内其他港口相比仍存在明显差距，限制了港口处理大型船舶和大宗货物的能力。
周江还指出，周口港当前航道的通航条件和等级不足以支撑大型船舶的通行，导致航运效率较低。部分航道和船闸不具备夜航条件，加上进港铁路专用线建设进展缓慢，进一步限制了港口的运营效率和吞吐量。此外，与其他运输方式的衔接不够顺畅，如铁路、公路运输接续不足，也限制了多式联运的发展和效率。
为此，周江建议，周口港加强顶层规划和持续投资，促进其空间拓展和功能升级，以满足未来的发展需求。同时，增强与国内外海运网络的连接能力，提升周口港的战略地位和服务范围。推动港口与临港产业的深度融合，发展临港经济和适水产业集群，为周口港的长远发展提供更广阔的空间。
无论如何，作为正在努力打造内河航运大港的周口，也迎来了发展利好。
河南省交通事业发展中心港航海事处相关负责人曾表示，由于内河航道的开通，支撑临港经济的快速发展，周口一改过去千百年来的传统农区经济发展模式，开始向以大型工业项目为支撑的高质量发展时代挺进。
河南周口。图/图虫创意
2023年，周口市全年生产总值增长4.8%，位居全省第四；粮食产量连续6年超过180亿斤，稳居全省第一位。生物可降解材料、生物医药、智能终端三大战略性新兴产业增加值分别增长23.3%、10.1%、81.1%。
专家：从长远、全局视角算大账
在2024年全省交通运输工作会议上，河南省交通运输厅厅长高建立表示河南计划用3～5年实现港口年吞吐量突破1亿吨，项目投资达到1000亿元，高等级航道通航里程达2000公里以上，形成淮河、沙颍河等4条通江达海集疏运通道，打造周口港等6个现代化港口，主动融入长三角世界级港口群，加快构建中原出海新通道。
也是在这个会议上，“积极向国家有关部委汇报争取，推动构建中原出海新通道上升为国家战略”的表述，出现在相关负责人讲话的“深化开放合作”章节。
河南省委咨询组研究员、河南省社会科学院原院长张占仓曾表示，中原出海新通道建设一旦上升为国家战略，就可以获得国家更多的支持，使得相关港口建设与航道疏通速度加快，全面提升航运能力，拓宽地处内陆的中原大地在经济发展特别是大运量产业发展的空间，为全省扩大经济总量提供比较大的动力。
此外，在《河南省“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划》当中，明确提出要强化豫东地区与长三角地区交通互联互通，对接长三角一体化发展，高水平承接东部地区产业转移，建设周口等豫东承接产业转移示范区。
2023年11月30日，周口中心港—宁波舟山港首班集装箱航线在周口中心港正式开航。航线开航打通了河南与东部沿海城市的重要港口枢纽，进一步强化浙江港口与河南港口资源的协同，实现江海联动发展，向加快构建中原出海新通道迈出重要一步。
今年3月21日，河南省人民政府和安徽省人民政府在郑州共同签署了《关于加强交通运输领域合作的协议》，高度重视内河航运发展，加快谋划共建“中原出海新通道”。
向爱兵认为，中原出海新通道建设对区域经济高质量发展具有重要战略意义，但其必要性、可行性以及运输需求、建设时序、投融资模式等技术经济方案还需要深入研究论证，要从长远、全局的视角算大账，统筹考虑通道对国民经济社会影响和系统投入与产出。
耿明斋也提到，从长期发展趋势看，中国经济结构将逐渐向轻型化转变，资源型产业的比重会逐渐下降。然而，由于这个转变涉及诸多因素，因此暂时无法确定具体的时间和范围。因此，对于河南省内河航运港口的规模和吞吐量，需要进行深入研究和讨论。
“如何确保港口建设与未来货运需求相匹配，实现港口吞吐量和大宗商品运输需求的平衡，避免过度投资导致资源浪费，是一个值得研究的问题。”他说。
作者：陈淑莲
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