加快撤县设区构想：助力南京扬州一体化。|南京|扬州|撤县设区|江北|江苏|江都

扬子江之畔，钟灵毓秀。这里山川秀美，物华天宝，历史文化源远流长。南京作为"六朝古都"和江苏的省会城市，扬州则是"天下名邑"和中国著名的文化名城。两座城市固然风华绝代，却也被钟灵毓秀的自然环境所簇拥。

全国统筹城乡发展综合示范区、长三角生态绿色一体化发展示范区，这些闪亮的国家战略在江苏一步步推进。在此背景下，南京和扬州主动"牵手"共同发展的愿望日益迫切。而加快区划调整，融合南京、扬州两大中心城市，可以统筹谋划更高水平的城乡一体化。这无疑将为推动区域协调发展、优化国土空间布局释放新的助力。

一、南京扬州一体化发展需求凸显

"长江之熙、河腹重镇"对南京的区位优势和发展地位给予了高度概括。南京作为江苏的省会城市，在长三角城市群中占据重要战略位置。2022年，南京地区生产总值达1.63万亿元，经济总量位列全国第10位。在东部沿海经济发达地区中表现亮眼。

扬州素有"个中盘、西北隅"之称，地理位置极为重要。早在唐代，扬州就是长江中下游地区的政治经济中心所在。如今的扬州更是全国重要的制造业基地，拥有众多领先的优质企业。2022年GDP总量达7728亿元，在长三角地区也是名列前茅。

两座城市在社会事业、基础设施、产业发展等多个层面已形成良好互补，一体化发展勢在必行。然而，目前南京和扬州尚未完全打通贯通发展的"任督二脉"，跨城市一体化存在一些体制机制障碍。比如行政分割造成的职能交叉、资源重复配置的低效率等。

要实现区域治理现代化，必须还需一些重大的区划调整与优化措施，推进资源整合和利益共享，促进两大中心城市的深度融合。在此背景下，加快撤县设区的构想就被提了出来。

二、撤县设区优化国土空间布局

为什么需要撤县设区？这主要基于以下几个考虑:

实现市域资源整合，缓解大城市发展瓶颈

城市发展到一定阶段，人口和产业会向郊区疏解承接。但若区划分割，就会阻碍资源有序流动和合理配置。而将属"两市三区三县"的南京江北和扬州城乡一体化示范区撤县并区，让其向核心城区有序整合，就能够打破行政壁垒，统一规划建设，优化资源配置。南京、扬州将突破发展瓶颈，从而形成更为宽广的发展空间。

加强区域城市协作，提升整体综合实力

过去城乡分割十分严重，行政化导致政策利益梯度分割和不平等。而撤县并区后，获得省级单位的直接管理，可以加快这些单元的实力提升。比如，并入大城市管辖的"后花园"新区，将更容易享有优质的公共资源配置、产业集聚和人口集中等红利。这将推动新区在教育、医疗、社会事务等多方面迈上新台阶。

完善城乡统筹发展体制机制

也有助于增强省级主体功能区规划实施主导的协调性、权威性和有效性。不同于县级单位，直接隶属省级层面，省政府对于新设区域的统筹发展和配套资源保障也将更强有力。另外，与"乡镇一级政府"相比，新设区也将享有更多的法人资格和权力资源，软硬件供给能力可期。整体上，促进城乡统筹发展机制更顺畅，为推进中心城市高质量发展注入新的活力。

三、谋篇布局，南京扬州要素集聚

那么究竟哪些具体区域适合纳入南京和扬州撤县设区的范围内呢?笔者结合各方面条件进行分析:

南京江北新区和高淳区

江北新区地处长江之滨，正对南京鼓楼，素有"江北重镇"之称。土地资源丰富，生态环境优越，是南京主城承接疏解功能的首选区域。而高淳区是南京当之无愧的"后花园"。高淳既是首批国家生态文明建设示范县，也是全国综合实力百强县第17位。无论在基础设施、产业发展、城镇化进程，都走在全省前列。

两地发展水平高、后劲十足，极具潜力。如果将二者更为紧密地融入南京主城，必将助力主城地位和功能的提升。优化区域一体化格局，进一步增强辐射带动作用。

扬州广陵区和江都区

扬州地处江苏北部的中心城市群中，将作为承接产业疏解转移、拓展发展空间的重要区域。广陵和江都位于扬州主城两侧，与之遥相呼应，可谓得天独厚。广陵是扬州近郊区，地理位置优越，工业基础雄厚。广陵拥有国家级化学工业园区和高新技术开发区，工业产值占扬州的1/3，是支撑扬州产业发展的中坚力量。

江都区则以丰富的资源优势和旅游特色闻名遐迩，京杭大运河穿城而过，文化旅游产业是江都的战略性支柱产业。省级水利枢纽工程江都运东河，更是沿江优良水源地。上述两大承接区如若纳入扬州一体化，将极大释放内生动力，统筹谋划都市发展步伐。未来，南京和扬州中心城区也必将因此形成规模效应，功能衔接更充分，一体化进程加速推进。

四、探索新路，照亮一体化新未来

当前，南京和扬州的一体化发展已展现诸多积极进展。如江北新区先行一步纳入南京主城管理体系，江都、广陵等地也正加快对接扬州。加快撤县设区和重大区划整合，将进一步完善一体化的体制机制。

但同时，在实现一体化征程中，我们还需要立足更高层次思考和谋篇布局。比如完善公共交通系统、城市配套功能、生态文明理念，以及人口经济聚集、社会事务协调统一等各个环节。

打造轨交走廊，畅通战略通道

优化基础设施是实现一体化发展的基石。未来应充分挖掘区位优势，在空间布局上构建"轨交+"综合交通走廊，打通南京与扬州的快速通道。如支持构建南京-镇江-扬州城际轨道交通走廊，形成"半小时生活圈"。还可开辟宁扬沿江高速公路，以及连通园区的特色大道。如此一来，两大中心城市之间就将路在铁在，货物人员往来通畅。

同时，还要统筹口岸枢纽，打造多式联运、陆海空铁公多式联运的综合交通枢纽群。南京和扬州已具备航空港和内河港两大枢纽，统筹支持上合机场群，将有力提升南京、扬州的区域中心城市功能。

优化生态韧性，共建绿色家园

推进一体化绝不意味着无节制大开发。相反，我们要高度重视城市生态修复和田园环境保护，共同构建生态文明理念与现代文明有机统一的现代化城市群。

江苏大运河文化走廊、南京青龙山系、扬州仪征-大绿塔国家公园等区域生态资源，应该与城市集聚发展融合有机结合。注重建设舒适人居环境，产城融合，发展含元新城，彰显南京扬州的绿色韧性。还要继续推进污染治理，在发展中兼顾生态环境保护。推动实施工业清洁生产，构建绿色产业体系。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，持之以恒优化生活环境品质。

推进共同体认同，构建管理新模式

如何维系有序高效的管理体制，是一体化发展必须解决的难题。因此，我们不仅要整合机制资源，也要增强城市居民的认同感。一方面要加强政务信息共享，推动公共资源共建共享。南京、扬州要通过政策制度创新，统筹管理城市设施、公共服务、产业布局等，进而带动营商环境持续优化。

同时也要积极培育城市同质感，尊重多元文化交汇融合，夯实文化共同体基础。大力宣传"海河湾"一体化理念，为现代化城市群注入文化理念认同。此外，还要注重人口经济聚集统计，实现双城人口经济核算统一。在此基础上，借鉴更高层级的管理体制，比如探索设立国家资源整合委员会，从上至下推动跨区域发展体制机制创新。梳理南京、扬州共同利益，建立省与市利益协调、资源共享机制将大有裨益。