由于受历史区划遗留问题的影响,目前在全国以地级城市行政区划范围内下辖的不少县区(市),在人口、面积等方面存在着较大的不均衡,从而也制约着所在城市以及区县的发展。
例如最近引起关注的河北省一些体量较小的县与东北地区部分城市下辖较小的区,有的区县人口与面积竟然还不及中东部地区的一个普通乡镇。
保定下辖区县(市)情况
其中如在河北省118个县(县级市)当中,主要是集中在石家庄、保定、邢台等城市,有的县(市)人口还不到20万,多的平均也仅在50万左右;因此对于河北的“小县城”合并的呼声也一直未断。
石家庄市部分县城人口面积情况
另外还有像东北地区部分城市区的情况与其他城市悬殊太大。其中如鹤岗、伊春、佳木斯、双鸭山等城市,大部分下辖区人口都不到10万;其中如鹤岗最小的城市区面积仅在8-10平方公里之内。
当然,像上述城市问题也是受到历史上诸如松江、合江(三江)地区(省)的几番调整遗留下来的;另外还如伊春市,之前下辖区竟然多达15个,尽管目前已经精简到了4个,总人口也仅在50万左右。再如鹤岗的6个市辖区人口也仅在60万左右,与中东部地区一个普通的城市比较,无论是面积还是人口都不及人家的一个区。
鹤岗6个下辖区人口面积情况
例如在人口较多的河南、山东、安徽等省份,很普通的一个区县人口都在50万-100万之间,其中以皖北地区的阜阳、亳州、宿州为例,大部分区县(市)人口都在100万以上;最为突出的就是安徽乃至在全国都是最为年轻的地级亳州市,目前下辖的1区3县人口均在170万左右,而在这些区县下辖的乡镇当中,有的大镇人口都在10万以上,都远超上述东北城市的一个区。
亳州市区县人口面积情况
如果单在人口可上比较,仅以鹤岗、佳木斯与双鸭山3市的总和还没有一个亳州市多;而这3个城市下辖区县,尤其是城市区均在4-6个;而作为一座拥有600多万人口,面积也约在9千平方公里的亳州市仅才下辖1区3县。因此这样的悬殊既是个例也是一个共性。
鹤岗市与亳州市行政区划比较情况
因此照此分析,在接下来全国区划布局当中,例如控制“大城市”优化“小城镇”也将是一个新的课题;例如像河北的部分小县城与鹤岗、宜春的城市下辖区等等都有待整合,而像亳州这样人口较多且又是“单区市”的城市或许迎来“增区扩县”的机会。
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