牢 记 总 书 记 嘱 托

要形成有效的社会治理、良好的社会秩序,促进社会公平正义,让人民群众安居乐业,获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——在参加十三届全国一次会议广大代表团审议时的讲话(2018年3月7日),《人民日报》,2018年3月8日

在全国公安派出所深入推进“两队一室”警务改革的大背景下,鄂尔多斯公安局勇于先行先试,大胆探索实践,在全市26个公安派出所推行“两队一室”警务模式改革,从简单地“生搬硬套、照搬照抄”到“因地制宜、量体裁衣”,从起初的“硬件很硬、软件太软”到“苦练内功、理念重塑”,从传统的“打不胜打、防不胜防”到“以防为主、打防结合”,走过了“破局-重组-升级”的转型过渡期,形成了符合鄂尔多斯区域多样性实际的规范、实用、科学、高效的警务运行模式,并在实践中涌现出“滨河模式”、“诃额伦模式”等一批各具特色、各有侧重、竞相发展的典型经验做法。

科技先行,机制跟进,让综合指挥室的“大脑活起来”

“两队一室”改革关键在“一室”。按照“一室引领两队,两队互为协同,队室共同发力”的理念,鄂尔多斯公安坚持科技信息和机制运行“双轮驱动”。

—— 在科技信息方面。主动融入“北疆云·智慧公安”进程,整合相关信息手段,建立了公安部-厅-市局-旗区四级信息化平台授权体系,涵盖了公安合成作战、疫情防控、反诈劝阻等民警反映最实用的12个平台,将“好不好用、管不管用”作为评判系统好坏的唯一指标,在长期的融合碰撞应用中,创新形成了多个成熟的技战法。今年,鄂旗公安局创新推出“五勤”抓逃工作法,派出所累计抓逃38人。

—— 在机制运行方面。在上级规范的指挥调度等8项职能的基础上,增加了警务协作、督察考核、暖警惠警3项个性化职能,设立指挥调度、空中巡逻、研判分析、绩效管理等席位分工,配套建立党建引领、信息流转、统筹联动、监督考核等闭环运行机制,使派出所的合成作战能力和警务资源使用效率大幅提升。2021年12月,伊旗公安局接到金某某为核酸检测阳性人员指令后,全旗12个派出所秒级响应、一体合成、同步作战,仅用2个小时,第一时间还原金某某的活动轨迹,为流调溯源、隔离管控奠定了坚实基础。

握指成拳,精准发力,让案件办理队的“拳头硬起来”

“两队一室”改革重点在“两队”,如何将执法办案队的“拳头”握得更紧、打得更准?鄂尔多斯主要在这三项维度上下功夫:

—— 在打击力度上下功夫。将具有侦查办案专长和刑事现场勘查能力的民警集中到案件办理队,专司日常接处警、案件侦办等工作,不但使专职力量更专业,而且有了“一室”的支撑和社区警务队的协同,形成了“三方联动、资源共享、衔接紧密、合成作战”的办案机制,从而“让拳头握得更紧”,打击违法犯罪更有力、更高效、更精准。2022年上半年,全市实行“两队一室”派出所可防性案件同比下降35%,破案率同比上升22%,坚决做到以打开路、以打促防、以打促稳。

—— 在打击准度上下功夫。强化执法前端“警情、案件、场所、财物、卷宗”统筹管理,优化案件办理工作机制,常态化对辖区发案的情况进行分析研判,围绕辖区高发多发的民生侵财类案件强化打击力度,紧紧瞄准案件的高发态势,重拳打击“黄赌毒”违法犯罪、电信诈骗犯罪等案件,切实做优、做专警种,并加强专业警种与派出所的合成联动,为社区警务工作提供强有力的警种支撑,提升基层实战能力和打处工作质效。

—— 在打击效果上下功夫。坚持破民生小案与解群众急愁并重,在有力打击各类违法犯罪的同时,全力将警情下隐藏的矛盾隐患“连根拔起、彻底清除”,办案民警在案件办理完结后要多问一句:“为什么、怎么样?”及时将案件背后的群众现实困难、矛盾纠纷和“与法不错、与情不通”等情况反馈到综合指挥室,社区民警及时跟进帮助、化解和疏导,多措并举真正做到案结事了、案结人和。

松绑减负,深耕细作,让社区警务队的“面孔熟起来”

社区警务队是支撑“两队一室”改革上层建筑的根基所在,社区民警是否能沉得下去、扎得下根是检验改革成功与否的“试金石”。

—— 坚持派出所“减负增效”常态化。制定出台《鄂尔多斯市公安派出所“明责、减负、提质、增效”十项措施》,厘清派出所职责边界,严格界定派出所警务活动,统一出口向派出所下达任务,逐步探索制定派出所权责清单、办理刑事案件负面清单、基础信息采集清单“三张清单”,让派出所“有所不为”,才能实现“有所作为”。

—— 坚持基层社会治理网格化。在全市推行“一区一警两辅五网格员”和“一村一警两网格员”警务模式,将社区警务和社区治理、网格化管理深度融合,让社区民警人人都有“责任田”,社区民警对辖区的人口管理、矛盾调处、隐患排查等方面全面负责,逐步实现“在”社区、“知”社区、“融”社区,成为守护一方平安的“主体力量”。目前,全市共划分网格6702个,配备网格员15800余人,覆盖率达到100%。

—— 坚持新时代“枫桥经验”长效化。以创建“枫桥式公安派出所”为载体,把“访民情、解民忧、化矛盾、防风险、查问题、治乱点”作为主要内容,紧紧抓住源头发现、分析研判、多元化解三个重点环节,实现对治安要素的综合管控、风险隐患全面过滤,全力将矛盾化解在源头、消除在萌芽。康巴什分局滨河路派出所以“步步为营”工作法为基本规范,配合金牌调解员等三项化解机制方法,深入推进矛盾纠纷化解,坚决防止“小矛盾”变“大隐患”。今年以来,滨河路派出所共化解矛盾纠纷241起,辖区“矛盾激化”零发、“因矛盾纠纷引发案件”零发、“命案”零发,刑事案件同比下降40.5%,治安案件同比下降25%。

—— 坚持筑牢平安根基多元化。在鄂尔多斯,1.5万余名平安志愿者活跃在城市乡间,1875个群防群治组织为平安建设注入新动能,累计为公安机关提供线索630余条,调处各类矛盾纠纷1187起,从鄂前旗上海庙的“警企联调”到伊旗乌兰木伦的“新型治保会”,再到杭锦旗“二军调解室”,一项项共建共治共享的基层实践,成为了社会治理的金字招牌。

责编丨高飙予编辑丨苗东

文稿丨治安支队