本月初,荆州区政府官网对外发布了湖北省人民政府批准同意,太湖街道备案暨荆州区行政区划调整的公示公告。

这是6月22日下午,中央深改委会议提出行政区划设置和调整工作要总体稳慎有序推进后,湖北首个实施区划调整的区域。

事实上,行政区域需要调整的不仅在荆州区或荆州市,还同样在全省范围相当区域内存在,而作为全省龙头的武汉在区域调整拥有迫在眉睫的必要性。

省域调整的种种

客观地说,随着湖北经济社会发展不断深入,省内部分区域区划不尽合理的问题正在凸显,而实施相应调整的需求将日益迫切。

具体地看,省内鄂东和江汉平原区域存在着显著的区划调整需求,特别是从全省及相关区域更好发展的角度看鄂东调整的动能已十分强劲。

对此,“荆楚连线”曾于2020年10月13日刊发的,解放军总医院附属医院冯国仿(仙桃人)教授撰写的文章中,对之有相对详尽的论证与阐述。

当时,冯教授基于花湖机场及周边临空产业带打造,还有黄冈与黄石的实际区域状况与更好发展需要,明确提出鄂州与黄州并入武汉与黄石和黄冈重组。

其中,冯教授建议黄冈南四县(浠水、蕲春、武穴、黄梅)合并至黄石,而黄冈北五县(麻城、红安、团风、罗田、英山)重组成新的地级麻城市或黄冈市,以破解黄冈缺乏牵引动力源与黄石空间不够以致发展受限的不足。

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黄冈是人才辈出的发展中区域,独特的地形更是限制了全市资源的有效配置与投放,民间因而产生了区域调整与发展前景关系的相关说法

同时,冯教授还建议在江汉平原方向的天潜沔及洪湖汉川合并组建地级的“江汉市”,以更有效的承接武汉的外溢并助强有力的推江汉平原产业与经济连绵带打造。

虽说,关于湖北区划应如何调整是仁者见智、智者见智的问题,但从文中的分析推导与对应方案产生的具体路径来看,冯教授的建议还是颇具全局视野与科学性。

并且,文章发后不久的2020年中及之后,湖北省曾积极与民政部沟通对接相关区域区划调整事宜,但可惜受相关因素的影响最终被暂时搁置。

武汉的区划问题

与省域类似,因相关历史原因武汉市域范围内同样存在着区划调整的必要,而洪山与周边间和武汉经开区与蔡甸间尤为突出。

其中,洪山区除青菱街道和张家湾街道与洪山街道组成的连片范围外其它的梨园街道和八吉府街道及天兴乡则被武昌区和青山区及东湖高新区等包围分割,区域分布可谓犬牙交错。

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洪山区的部分区域被青山和东湖高新等分割包围,客观上同样不利于全区资源有效配置与投放

同时,洪山区与东湖高新区还有东湖高新区与江夏区之间,在部分区域上存在着事项与权限及责任不协同和分割的情况,从行政和区划上进行破局其实是相对可取的。

与洪山区有所不同,武汉经开区的区划虽不曾被毗邻区域分割,但区内广泛存在的蔡甸飞地同样对区域发展形成掣肘,更对飞地上居民的日常生活造成极大不便。

另外,除区划问题显性化的洪山区和武汉经开区外,汉口的区划同样有必要考虑对之重新调整,特别是人口众多但区域面积过小的江汉区和硚口区。

根据上述概况,基于相关各区更好布局资源和实现深度发展的考虑,武汉其实非常有必要考虑实施区域调整的相关事宜,起码相关前期工作可以启动。

从实际看,洪山区与周边可考虑以置换方式进行调整,东湖高新区完全可考虑转设成行政区,蔡甸区的飞地确有必要通过相关方式交于经开区江汉区和硚口可考虑合并。

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经开区内的若干块蔡甸“飞地”(图中红圈中的范围)严重制约着双方的发展,更对相关小区居民的生活造成了极大不便,这种历史遗留问题确实到了要解决的时候了!

如果成功,洪山区和武汉经开区能更有效的进行资源配置与区域集约发展,东湖高新区则能在社会管理等方面提供更优质的服务,而江汉区和硚口区则可缓解发展空间有限的困局。

短期可行的调整

实事求是的讲,无论是鄂东还是江汉平原的区划调整,还是武汉的行政空间布局再配置,基本上都需要通过国务院审定通过才可实施,并不是件容易的事。

特别是,黄冈和江汉平原调整不仅涉及数个不同层级,还与相关群体的利益还有民众心理认同等因素紧密相关,推进和实现存在相当大的难度。

但与黄冈等不同的是,武汉市域部分区划调整虽同样需国务院批准,但在落实层面毕竟是在相同行政范围内,人员安置和民众认同(百姓或很是期待)及后续融合等都不是太大问题。

更关键的是,随着“双循环”新发展格局的确立与启动,承东启西、连南接北的湖北将成为上述战略部署有效落实的关键而作为湖北发展主核的武汉则是其中关键的关键。

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地处长江中游枢纽的武汉,位于中国经济地理的中心位置,对内循环格局的确立具有关键性作用

所以,在省域区划调整存在难度且短期难以实现的境况中,全力以赴的(助力武汉)破解包括区划在内对武汉发展有影响的障碍,便成为湖北及武汉推动新发展格局战略落地与建设新发展先行区时必须要面对和解决的问题。

而且,根据发展需要适时对所在城市区域进行调整,包括区域合并和功能区转设成为行政区在内安排,在深圳和广州及杭州等副省级都不乏成功先例。

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2021年4月底,杭州正式完成以合并(面积小的合)和分设(面积大的分)为主要特色的区划调整,而更早之前广深同样有同样的操作

况且,从2012年至2022年的10年间,在阮成发通过城建舒展城市轮廓、陈一新通过系列举措提振城市知名度、王忠林通过推动复苏凝聚城市精神面前,后继者又当何为?

因而,在中央深改委会议重提区划调整的东风中,相关部门特别是主政者要本着对城市未来和历史负责的态度,在包括区域调整在内的事务上积极担当努力作为,不负时代和人民所托!