律师说话。

在征地拆迁中,不管是城市国有土地上房屋征收还是农村集体土地征收中,征收方为了加快征地拆迁项目的进程以及对拆迁相关的财政支出,会选择对一些无证房屋“以拆违促拆迁”的形式拆除。

简单来说就是将无证房屋认定为违法建筑后再予以拆除,这也就出现了有个别被征收人本来住得好好的房子,平时没什么事,一到拆迁就被行政机关或征收方说自己的房屋无证是违建必须拆除没有补偿的情况发生。

但是京坤律师想说的是,在征地拆迁中,征收方不应将无证房屋“一刀切”似的认定违建,毕竟无证房屋不一定是违法建筑,在个别情况下,符合条件的无证房屋也应获得相应的拆迁补偿。

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法不溯及既往原则

“法不溯及既往”是一项基本的法治原则。通俗地讲,就是不能用今天的规定去约束昨天的行为。所以在认定违建的法律出台之前所建成的无证房屋不应认定违法建筑。

(一)2008年以前建造的房屋

《城乡规划法》是2008年1月1日起实施的,在此之前,法律对建设规划许可证是没有规定的,只要有土地使用权证就可以。因此,根据法不溯及既往的原则,2008年以前建造的房屋是不需要建设规划许可证的,因此也就谈不上违建。

(二)《土地管理法》实施之前建造的房屋

我国的《土地管理法》首次实施是在1986年6月25日,所以在1986年之前建造房屋的行为没有相关法律的规定,这种建筑也不能认定为违章建筑,原因仍然是法不溯及既往。

据此,对于1986年建造的无证房屋,征收方不能以违章建筑为由而不给予补偿。

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信赖利益保护原则

所谓信赖利益保护原则,是指当个人对行政机关作出的行政处分已产生信赖利益,并且这种信赖利益因其具有正当性而得到保护时,行政机关不得撤销这种信赖利益,而如果撤销就必须补偿其信赖利益损失。

有些政府通过招标、拍卖等方式一次性出售以前乡镇企业所剩下的土地使用权,但是该地上建筑物可能没有相应的手续,这种情形下也不能被随便认定为违建,因为这事关政府的信赖利益。

行政许可法明确规定,相对人依法取得的行政许可受法制保护,行政机关不得擅自改变已生效的行政许可。违法的行政许可,该撤销的应当予以撤销;但撤销行政许可所维护的公共利益小于不撤销行政许可所保护的相对人利益时,即使是违法作出的许可,也不予撤销。

京坤律师提醒,如果因为行政许可所依据的法律、法规、规章修改或废止,使该行政许可事项不再被允许,或者行政许可所依据的客观条件发生重大变化,行政机关在为了公共利益可以依法撤回或变更原行政许可,给行政相对人造成财产损失的,应当予以补偿。当然,这种补偿是对损益的一种弥补,不是惩罚性的。