为何编制力量难以下沉到基层？
碧翰烽/文
据半月谈报道：“工作多，任务重，人手少”一直是乡镇一级面临的痛点。面对存量编制分割固化的现实问题，河南出台相关政策，鼓励从上往下跨层级调剂使用编制，部分县级机关盘活存量编制资源，探索减县补乡机制，破解乡镇“没人办事，没编养人”的难点，打通基层治理关键堵点，为乡村振兴提供坚强保障。
兰考县于2017年进行人事管理制度改革，从县直事业单位差供、自筹编制人员中先后招聘、选派人员到乡镇（街道）一线和县直单位一线岗位工作。截至目前，共招聘、选派2717人到基层一线工作。
关于机关与基层，碧翰烽一直以为，人员编制问题较为突出。一方面机关人员臃肿，人浮于事。不只是决策效率较低，而且给基层带来太多负担，出现形式主义、官僚主义，实在需要加大改革力度。
另一方面基层力量明显不足，应急状态之下需要抽调大量机关干部。比如到了疫情防控时期，需要推进机关干部下社区、进网格。即使是要稳住经济大盘，也要推动机关干部联企业，开展各种各样的服务。
而类似的中心工作，对于不少机关干部并不陌生，比如之前的脱贫攻坚，以及当下的乡村振兴，都安排了大量的机关干部。尽管显示了机关干部的奉献精神，但也从另一角度说明，有些机关还需要这么多的干部吗？而基层为何缺乏这么多干部力量呢？两者都有些不太正常。
还有一个现象也值得玩味，那就是在文明城市创建工作当中，不少地方也给机关干部安排了大量工作，比如上街执勤、巡查，要么是交通，要么是卫生。所以有干部吐槽，只要有文明城市检查，机关干部就得上路上街。
前不久，有基层领导坦言，现在面临一些上级的督查检查，也是不知所措。比如关于某些基层力量的配备，有些领域或行业要求达到某个比例，实际上并没有达到，但是检查时必须要达到，假的也得说成真的。
事实上，即便是基层按要求配备了某些力量，也不可能真正在基层留得住。这里面有几个问题：一是人往高处走。基层的同志终究是要往高处走的，不仅是自己要走，而且上级也可能将其要走。
二是越优秀的人越在基层呆不久。有多种方式可以走，比如借调、抽专班，或者是直接考走、遴选走。
在这种情形下，纵然有太多的编制，也没有多少用处。
所以，今天的基层公务员，才有了更多的5年服务期。其实，这不解决根本问题。因为对于有些人来说，这5年时间，依然是备考时间，每天除了工作之外，就是准备下一次的考试，并不想着靠工作离开基层。
真正需要思考的问题是，靠什么吸引优秀人才到基层干事创业，这不能只是靠简单的情怀，还得有看得见的实在。比如靠工作业绩就能有成长、有进步、有前程，而不需要靠考试。
就拿我们当前的遴选来说，应该防止完全走入考试的误区，必须明白遴选的要义在于“选”，而不是“考”。
怎么选？还得从工作业绩当中来选。否则有些问题只会越积越深，并不利于优秀人才的脱颖而出。（图片来自半月谈）
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