红网时刻记者 梁馨雨 实习生 周春苗 怀化报道
“森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个'碳库’。森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴。”怀化是全国南方重点林区、全省林业第一大市，林地面积、森林蓄积量、森林覆盖率位居全省第一，林业工作在全国有地位、在全省有作为、在社会有口碑。
“坚决扛牢各级林长第一责任人责任，巩固提升林长制‘怀化样板’，坚持以‘林长制’促进‘林长治’，努力把生态优势转变为发展胜势。”怀化市委书记、市林长许忠建在全市2022年林长制工作会议上强调。
2021年以来，怀化市在全省率先铺开林长制工作。国家林草局先后3次推介怀化做法，在全省动员会上怀化作典型发言，省委深改委2021年第13次会议专题听取怀化情况汇报，去年林长制考核怀化排名全省第二位。
搭建林长体系 构建管护网络
2021年，成立以市委书记任林长、市长任第一副林长，市纪委书记任督察长的林长制工作委员会。由市委专职副书记兼任林长办主任。在全省率先设立市林长制事务中心，增配全额事业编制7名，6个县设立县级林长制独立机构。全市共设林长10485名，其中市级林长14名、县级林长278名、乡级林长2170名、村级林长8007名。
市委市政府先后召开林长制相关专题会议7次，研究涉林重点事项10次，各级林长深入一线巡林护林1万余次，构建了“市级林长抓督导、县级林长抓推进、乡村林长抓落实”的工作体系。
各级林长以行政区域为单位，划定责任区，实行“一长三员”管护体系。以行政村为基本单元，按照森林资源管护量与护林员工作量相适应、区划界限清晰等原则科学划定网格，全市共划定森林资源管护网格7576个，实现森林资源管护全覆盖。按照“县建、乡管、村用”要求，将公益林护林员、天然林护林员、生态护林员、防火护林员进行整合，组建综合护林队，全市共选聘网格护林员7576名，打通森林资源管护“最后一公里”。
按照每个乡镇明确3-5人从事林业管理工作的要求，落实监管员1032名。同时，发动熟悉村情的农村老党员、老干部、老劳模、老退伍军人、老教师、“两代表一委员”、林业服务对象以及媒体记者担任“监督员”开展动态监督。
以乡镇综合执法队伍为主，县级林业行政执法人员为辅，组建执法员队伍，落实执法人员825名，全年组织核实并办理林业行政案件655起、刑事案件333件，实现“山有人管、树有人护、责有人担”。
构建保障机制 推动责任落实
2021年，建立下级林长制工作委员会、林长每年向上一级林长制工作委员会、林长述职制度。将林长制工作纳入党委政府、市直成员单位绩效考核和领导干部年度综合考评。制定末位约谈制度，由市级林长对考核排名末位的县市区林长、市直成员单位负责人进行约谈。市林长办、各县市区每年安排林长制工作经费100万元。2021年，市率先在省内以督查令形式开展林长制督查考核，开创全省林长制考核先河。
市、县两级都建立了工作考核、林长会议、部门协作、巡林考核、信息公开、工作督查、通报交办等7项配套制度，靖州、芷江、新晃还建立了林长令制度。今年以来，市县两级林长开展巡林556次，现场交办问题383个。
推进改革创新 打造林长特色
市委深改委将林长制改革纳入2021年全市十大改革攻坚行动之一，各县市区积极探索、开拓创新，形成了一批可复制可推广的林长制改革亮点。鹤城区有序实施1万亩的“一山一水一圈五廊”生态廊道建设，持续推进国土增绿，按照“人无我有、人有我优、人优我精”的思路，以森林旅游、森林康养、林下种养和森林小镇建设等为重点，积极培育和发展“一区多点”“一乡一业”“一村一品”的林业特色产业。
芷江县建立了林长制文化示范公园；溆浦县打造“党建+河长+林长”主题宣传文化公园，探索建立“民间林长”“企业林长”，充分调动了社会力量参与林长制工作。
靖州县、芷江县、溆浦县、沅陵县建立“林长+检察长”协作机制，探索检察监督与行政履职同向发力的林业生态保护新模式；会同县推行林长“五巡五防”，实行问题备案制和销号清零制。
沅陵县在全省率先构建“林长+链长”产业发展机制，助力中药材产业发展；洪江市推行“林长+油茶”，做到油茶产业“六保障”，推动油茶产业高速高质发展。
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