东平知政｜走过20年，佛山版“珠江新城”如何聚势腾飞？|东平|佛山|新城区|珠江|顺德

视频/佛山日报记者吕润致、田继贤、梁建荣制作

纵观世界围绕大江大河发展起来的国际化城市，皆有一个转折点的出现，承担城市发展“质”的进阶。

“318米，佛山在建第一高楼项目揭牌，将建设成为佛山新地标！”6月下旬，一则从东平河畔传出的消息刷爆了朋友圈，引起社会高度关注。

这座万众瞩目的高楼就是佛山国际金融中心。该项目是佛山新城CBD区域的重点工程项目，总投资达45亿元，计划建成超高层全生态综合体建筑群，打造区域金融集聚中心。

佛山国际金融中心效果图。/项目方提供

从一片荒芜田野，到如今高楼林立；从桑基鱼塘，到现代化都市，佛山新城走过了近20年。

2003年6月，佛山市委、市政府明确提出以“2+5”组团式城市发展模式，将位于中心组团南部的新城区定位于佛山建设现代化大城市的重要组成部分。自此，新城区掀起了一轮又一轮建设热潮。

从规划初始到正式启动建设，佛山新城都是对标广州珠江新城，可以说是被寄予厚望。

20年过去了，佛山新城建设得怎么样？有没有达到老百姓心中的预期？未来发展方向又在哪里？本期《东平知政》与知友们一起探讨。

历经多个平台多次体制调整

一个区域的管理体制机制，决定了区域发展命运。

探讨佛山新城发展之前，知政君先与大家谈一谈其管辖单位佛山中德工业服务区（三龙湾）管委会（简称“管委会”）的“前世今生”。

知政君梳理发现，佛山中德工业服务区（三龙湾）管委会先后历经了东平新城、佛山新城、中德工业服务区、城镇融合、三龙湾等多个平台、多次体制调整。

●2003年6月

佛山市委、市政府作出重要战略部署，提出加快建设现代化大城市的奋斗目标，明确以“2+5”组团式城市发展模式，将位于中心组团南部的新城区定位于佛山建设现代化大城市的重要组成部分。当年9月，成立佛山中心城区建设协调领导小组及其办公室。

●2007年

市中心组团新城区更名为佛山市东平新城，同步开始组建佛山市东平新城管理委员会，东平新城明确定位为“佛山市的中心城区、中央商务区、总部经济发展区、公共服务配套区，具有浓郁岭南风貌的绿色新城”，并开始规划扩容。

●2010年

成立佛山市东平新城建设管理委员会，为佛山市人民政府派出机构，统筹东平新城的规划编制、城市建设、产业发展以及社会事务管理等相关工作。

●2012年1月

佛山市东平新城建设管理委员会更名为佛山市佛山新城建设管理委员会，将佛山新城确定为佛山中心城区、中央商务区。同年5月，被写入省党代会报告，与广州南沙、深圳前海、珠海横琴等，成为广东省新时期六大重大合作平台。7月，佛山新城管委会加挂中德工业服务区管委会牌子。8月，中德工业服务区被写入中德两国签署的《关于进一步促进双向投资的联合声明》，成为中德间首个也是唯一一个以工业服务为主题的面向未来的合作园区，跻身国家级合作层面。

●2013年12月

实行“城镇融合”发展模式，新城与乐从全面融合，将佛山新城（中德工业服务区）管委会委托顺德区管理，乐从镇纳入佛山新城统筹开发，实行“一套人马、两个牌子”。

●2015年11月

结束“城镇融合”发展模式，佛山新城（中德工业服务区）管委会依旧委托顺德区管理。此后至2019年，管委会主要统筹推进顺德北部片区建设。

●2019年

中德工业服务区管委会回归市统筹管理。同年5月，佛山中德工业服务区管理委员会加挂佛山三龙湾高端创新集聚区管理委员会牌子，统筹推进佛山中德工业服务区、三龙湾工作。撤销与佛山中德工业服务区管理委员会合署的佛山市佛山新城建设管理委员会。

佛山新城管委会。/佛山日报记者周春摄

●2022年1月

佛山市委、市政府印发《建立南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制总体方案》，要求在不新增市级机构部门的前提下，由三龙湾管委会代表市委、市政府统筹佛山临空经济区的建设发展。

不同时代，管委会承担着不同使命。伴随着管理体制机制改革，佛山新城也在外界的聚光灯下一路成长。

超1500家企业进驻佛山新城

展开佛山的城市地图，以东平河岸以南画出这张地图的地理位置核心，便是佛山新城。

佛山新城和珠江新城的地理位置有着相似之处，两者都同处于城市中轴，前者位于禅城、顺德、南海交界的中轴，而后者位于天河、越秀、海珠交界的中轴。

因此，当年对标珠江新城来建设佛山新城，佛山有自己的考量。佛山必须要有一个与其城市和经济体量相匹配的强中心。如同珠江新城一样，佛山新城在规划之初就被定位为“中心城区、中央商务区”。

顶着“佛山21世纪CBD”的光环，佛山新城甫一亮相，就得到佛山的厚爱，迅速被按下建设“快进键”。知政君给大家梳理一下佛山新城发展中的几个关键节点——

2003年，位于中心组团南部的新城区掀起第一轮建设热潮，3年时间里，东平大桥、世纪莲体育中心、新闻中心等重点项目相继建成；

2009年，新城核心区掀起第二轮建设热潮，新城文化中心、交通枢纽中心、汾江路南延、岭南大道南延等十余个重点项目全面铺开；

2011年，佛山实施城市“强中心”战略，集全市之力建设佛山新城；

2014年以来，滨河景观带、文化中心等重点民生项目迎来重大进展，佛山市图书馆、档案馆、科学馆等场馆陆续投入使用；

2015年以来，中欧中心、华阳特大桥、龙舟广场等一系列新城重大项目投入使用；

经过20年发展，佛山新城发生了翻天覆地的变化。目前，佛山新城拥有9大文化中心场馆，4大市政公园以及学校、医院等超93万平方米的公共服务设施，保利中心等13大商业项目近200万平方米商业空间，以及一河两岸的15公里长的公共滨水活力带。

岭南水、佛山心、国际城，这样的佛山新城吸引了众多市民入住和企业进驻。数据显示，截至2021年底，已入住新城总人数超3万人，进驻企业总数已超1500家，剔除房地产因素影响，这些企业2021年纳税总额超14亿元。

总部经济也在佛山新城崛起，带动区域发展。佛山新城现代型都市服务业火速集聚，除了正在建设的佛山国际金融中心，建设银行佛山总部、平安银行佛山总部等金融企业总部纷纷抢滩进驻，一栋栋甲级写字楼拔地而起。佛山最高的10栋楼，佛山新城就占据了7席。

高楼林立的佛山新城。/佛山日报记者符诗贺摄

不过，知政君观察发现，佛山新城发展了这么多年，高楼也修建了不少，配套设施也越来越完善，但人气仍有待提升。曾有市民调侃说：“佛山新城，除了空气，什么都没有！”虽言辞夸张，却道出了佛山新城人流量不足等问题。

实际上，与珠江新城相比，佛山新城的生态优势更加突出，拥有更为优越的人居环境。如何吸引人流、留住人流，做活做旺这个片区，是佛山新城建设者们需要重点思考的问题。

观察珠江新城，其最大的成功，可以说是成为了宜居宜业宜游的优质生活圈。中国工程院院士、华南理工大学建筑设计研究院首席总建筑师何镜堂说，珠江新城以人性化的步行区为主，在其他地区十分少见，“即便晚上也很热闹，相反很多国内外的CBD，到晚上就成了‘死城’。”

作为佛山重金打造的CBD，佛山新城如果要达到或者赶超珠江新城的建设成效，恐怕还有很长一段路要走。

立足万亿佛山再度聚势腾飞

走过20年，历经多轮管理体制机制改革和市委、市政府领导班子换届，佛山新城何去何从？近一两年，很多人都有这样一个疑问：如今佛山市委、市政府对佛山新城发展持怎样的态度？知政君从佛山一些重要会议和活动中给大家找答案：

——2021年11月召开的佛山市第十三次党代会提出，高标准建设“一区一园一城”科技创新高地，其中的“一城”就是三龙湾科技城，而这座城的核心正是佛山新城。

——2022年1月召开的佛山市第十六届人民代表大会第一次会议强调，加快建设佛山新城国际合作高端商务区、科技研发与成果转化基地两大核心区域。

——今年5月，佛山市委副书记、市长白涛到佛山中德工业服务区（三龙湾）调研，强调市委、市政府始终高度重视中德工业服务区（三龙湾）建设发展，要求管委会立足新时代、担当新使命，奋力将三龙湾科技城打造成为科技创新高地。

近一年来，无论是市级重要会议、市领导调研，还是落子重大项目，新一届佛山市委、市政府领导都向外界传递出一个信号：支持佛山新城建设力度不减。佛山新城，未来可期！这为佛山新城发展注入了一针“强心剂”。

实际上，作为佛山中心城区、“广佛极点核心”的重要组成部分，佛山新城战略优势十分突出。例如，自2016年底广佛线二期开通，佛山新城迈入了轨道时代。随着佛山迈入轨道路网2.0时代，佛山新城的交通枢纽地位也更加重要。佛山地铁3号线首通段预计2022年底试运营，广佛环线预计2022年通车运营……未来，佛山新城的轨道将更加密集。

知政君留意到，在广佛全域同城化发展的背景下，佛山新城的轨道都直接或间接与广州南有关。与过去追求对接广州老城区相比，湾区时代的佛山新中心——佛山新城，更重视与广州南之间的密切沟通。

立足资源禀赋，依托区位优势，背靠万亿佛山，佛山新城正聚势腾飞！

佛山新城东平水道滨河景观带已绘就出一幅人水和谐的岭南水乡画卷。/佛山日报记者王澍摄

顺德区提出，要做活做旺佛山新城，打造北部都会中心，深度融入大湾区广佛极点。打造近悦远来的大湾区投资热土，让企业家“嚟顺德、一定得”。

5月31日，“万亿佛山强中心”2022年佛山新城城市推介暨重点项目签约大会举行，向世界发出邀约信号。在总投资额超“双百亿”项目落地的同时，推出22个产业载体、11宗优质地块项目，朝着做活做旺佛山新城的目标再进一步。

佛山新城还有更广阔的未来。省第十三次党代会提出，着力打造环珠江口100公里“黄金内湾”，带动广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈协同发展、聚势腾飞。知政君认为，作为正在全力打造的珠江西岸开放合作标杆，三龙湾可以借助“黄金内湾”建设机遇，更好谋划“东平河南岸”这篇大文章，从而推动佛山新城发展迈上新台阶。

“基于佛山在大湾区的鲜明定位，佛山新城有独特的发展优势。”

中国国际金融股份有限公司财富研究执行总经理张捷分析说，一是广佛轨道交通“一张网”推动佛山新城在人才、科创、资本等创新要素流动上实现广佛联通；二是佛山新城土地资源优势明显，其较充足的土地储备以及相对完善的配套，为资源聚集打下了坚实基础。

三龙湾号行经流光溢彩的东平水道龙舟广场段。/佛山日报记者张弘弢摄

地标建筑只是载体，发展还是要依靠产业聚集。深圳前瞻产业研究院院长徐文强认为，佛山新城在推动传统产业转型升级的同时，要抓住机遇引进低碳产业，促进新兴产业聚集，推动“双碳”政策落地，谋求佛山产业和经济的长远发展。

能否建成佛山的“未来之城”

1992年初，广州决定由市政府主导开发珠江新城，并于当年制定了《广州新城市中心——珠江新城规划》，首次提出城市新中轴线的概念，确定珠江新城“作为未来的广州新城市中心，统筹布局，综合商贸、金融、康乐和文化旅游、行政、外事等城市一级功能设施”。

如今来看，广州瞄准“新城市中心”建设珠江新城的决策是非常有远见的。

回望佛山新城这20年，知政君发现，其很大程度上遵循着与珠江新城相似的建设路径。自动工建设以来，广州国际金融中心、广州大剧院、广州图书馆……珠江新城崛起了一批批城市地标；而佛山新城也建成了佛山大剧院、佛山市图书馆、国际体育文化演艺中心等“九馆六心”，甚至对标“珠江夜游”打造了“东平河夜游”。

广州珠江两岸景观。/新华社

同样是从一片滩涂到高楼林立、风景如画的城市CBD，浙江省杭州市的钱江新城也建设了20余载。有人说它也是“低配版”的珠江新城，但丝毫无法掩盖它的光芒。

2001年7月，杭州大剧院破土动工，标志着钱江新城开发建设正式启动。经过20年发展，钱江新城早已成为杭州的政治、文化新中心和中央商务区。2016年9月，G20峰会在杭州举办，钱江新城“日月同辉”“天圆地方”等标志性的摩天楼宇成为城市封面，吸引世界目光。

建设钱江新城，是杭州的“世纪战略”，能给佛山新城建设带来什么启示？在知政君看来，超前的交通规划是钱江新城规划的最大亮点之一。钱江新城规划强调核心区块地下空间的开发和贯通，大型停车场、地铁站、步行及公交系统、地下人行系统、交通换乘枢纽之间互联互通。

此外，钱江新城的建设体制也在发展过程中实现了变轨。2014年7月，钱江新城管委会出资成立钱江新城投资集团公司，承担资产经营管理、城市开发建设、资本投资运作等职责，实行“建管分设、管办分离”。这样不仅有利于提高工程建设的质量安全水平，也有利于加快工程进度、加强廉政建设等。

CBD是一个时代的象征。钱江新城CBD象征着杭州从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”，而深圳的CBD则象征着深圳“二次创业”的成功，福田中心区就是其中一个缩影。有关专家指出，福田中心区的城市规划之所以能够成功实施，得益于规划的远见和三次成功储备土地。由此可见，大局意识、深谋远虑、创新勇气以及预留发展空间，是CBD建设取得成功的关键。