“三拆三用三规范”绘就“宅改”新篇章

——湖口有效盘活闲置农房、流转闲置土地打造一批样板和示范点

湖口县自被列入全国新一轮农村宅基地制度改革试点县以来,坚持高位推动、统筹推进,以充分保障老百姓的资格权、使用权和所有权为前提,以“三拆三用三规范”为抓手,通过“拆、改、退、留、整”,开展了一系列制度建设和规范管理,有效地盘活了闲置农房,流转了闲置土地,打造出一批样板和示范点。

“拆”出空间留住更浓的乡愁

在村庄的规划和建设中,以规促拆、以拆促建,将那些影响规划的房屋进行拆除,既美化了人居环境,也进行了更好的规范和管理。

农村宅基地上的超大庭院,是阻碍“宅改”的“拦路虎”,也是影响村容村貌的“绊脚石”。舜德乡灰山四组,是湖口县第一个拆除全部围墙的自然村庄,过去走的是泥泞小路,现在行的是柏油大道,每家每户都没有围墙,门前宽敞了,风景更美了。截至目前,全县各乡镇“宅改”点共拆除封闭庭院3.5万平方米,“心墙”打开了,围墙也就拆除了。

将“宅改”与新农村建设相结合,集中资源、整合资金,把空心房、危房和破旧房进行拆除,拆除一间,整治一处,按照“一户一宅”原则,进行规范和整理。全县“一乡两点”“宅改”点中共拆除“三房”288栋,拆除后的建筑材料,用于反哺“宅改”点建设,节约筹资筹劳成本。

同时,拆除违章建筑。湖口县各乡镇均已建立农民建房巡查队,定期巡查、从严管控,但依然存在未批先建、批东建西等现象,在“宅改”点以外的村庄表现比较突出。今年以来,经巡查队拆除的违章建筑共71处,一定程度上遏止了乱搭乱建现象发生。

“用”出效益挖掘更多的潜力

“宅改”的最终落脚点还是在“用”上见成效,盘活宅基地资源,产生经济效益,提高利用水平,增加老百姓财产性收入,也是农村宅基地“三权分置”的重要体现。

闲置农房出租用,在保障户有所居的前提下,盘活农村宅基地上的闲置农房是增加农民收入、提高土地利用效率的有效手段。付垅乡畈上徐家经过“宅改”后,将一户多宅的14栋房屋进行整体出租,企业租用场所开展职工团建、职工周末休闲等活动,每年可获得集体经济收入30余万元。

退出的宅基地,特别是位置偏远、空间较小的宅基地地块,呈零星碎片化状态,再次利用的可能性不大,经过组级集体经济组织收储后,在原有地块上进行整治,发展庭院经济,种上蔬菜或者草本作物。张青乡张东湾就是典型代表,将退出后6处宅基地进行整治,栽种蔬菜、油菜等经济作物,用于集体生产生活。

同时,预留宅基地规划用。根据每个村庄人口增长规模,结合拆除一户多宅,合理安排新建房屋宅基地。流泗镇童八房湾,经过拆除一户多宅破旧房后,腾出了8间宅基地,基本上可以满足未来五年建房需求,有效地化解了建房刚需矛盾。

“规范”出制度保障更好的公平

“宅改”能否顺利推进,关键在于基层理事会的建立和村规民约的制订,两者互促互融。

均桥镇建立曹大屋湾、中曹家、下蔡家三个自然村“宅改”村民理事会,选举有声望、能干事的党员干部、乡贤能人、村民代表组成理事会,他们带头拆除自家多建的住房,带头退出多占宅基地;凰村镇双桥村吴温自然湾自主成立了“宅改”村民理事会,有效破解一户多宅、空心化、布局朝向杂等难题……湖口县充分发挥“五老”人员作用,着力突出党员先锋模范力量,优中选精组建各村理事会,全县共组建宅改理事会141个。

同时,规范收入分配机制、宅基地分配机制和宅基地长效管护机制。畈上徐家根据收入情况,制订了利益分配方案,按照1:2:7的比例进行利益分红,即组集体得10%的管理运营费,房屋主得20%的建造费和所有村民按70%的资金进行平均分配;全面开展资格权登记制度,确保不漏一人、不错一户,按照父母随子女走的原则,保障户有所居,优先满足成年子女成家分户建房需求,并制定“乡贤回乡”和“退宅进城”制度;镇村两级多举措管控宅基地使用,积极与自然资源部门对接,尽最大可能保留村庄用地指标,探索产业融合发展,建立规划“留白”机制,保留乡村景观风貌。

(陈通于慧鹃  九江日报全媒记者朱曦薇)