本报（chinatimes.net.cn）记者卢梦雪 冉学东 北京报道
村镇银行、农商行改革化险又增案例。
7月2日，沈阳农商行、辽宁省联社均发布两则公告称，经国家金融管理部门同意，自公告发布之日起，辽阳农商行、辽宁太子河村镇银行的网点、人员、存款由沈阳农商行承接。
《华夏时报》记者注意到，此前辽阳农商行存在治理、股东、经营等多重风险。去年10月，潜逃国外的原行长姜冬梅被捕；12月，银保监会公布的第4批共15家重大违法违规股东名单中，辽阳农商行的前四大股东赫然在列；此外，该行业绩也不甚乐观，最近一期财报显示，2019年该行净利润同比增长-5.30%。
7月4日，招联金融首席研究员董希淼在接受本报记者采访时表示，与中小银行上一轮兼并重组“做大做强”的主要目的不同，本轮中小银行兼并重组主要目的是“抱团取暖”，加大中小银行的“改革化险”是后续的一项重点工作。沈阳农商行此次的“承接”也是重组的一种方式，但后续如何做到1+1大于2仍需持续关注。
业务承接
“客户在辽阳农商行、太子河村镇银行已办理的存折、存单、银行卡等交易介质可以在沈阳农商行继续使用，也可以免费更换，资金安全、交易安全不受影响，存取款等业务正常办理，各项服务保持不变。”沈阳农商行在公告中如是称。
对此，辽宁银保监局向媒体回应称，为切实保护广大存款人合法权益，2022年7月2日，沈阳农商行顺利完成了辽阳农商行和太子河村镇银行网点、人员、存款的承接工作。承接工作平稳有序，各营业网点正常展业，各项业务正常办理，资金安全、交易安全不受任何影响。目前，全省地方法人银行资金充足，运行平稳。
下一步，中国银保监会将会同中国人民银行，积极支持、配合辽宁省委省政府深入推进地方法人银行改革发展，共同维护区域金融稳定，提升金融服务实体经济能力，促进辽宁全面振兴、全方位振兴。
7月2日，辽宁省联社也发布公告称，“沈阳农商行辽阳分行挂牌营业”。其中提到，沈阳农商行按照市场化方式对辽阳农商行业务进行有序承接，是为适应新时期金融业态发展，更加优化农村金融服务体系建设。
据悉，辽阳农商行成立于2016年6月，总行设在辽宁省辽阳市，由原辽阳市宏伟区农村信用合作联社、辽阳市太子河区农村信用合作联社和辽阳市弓长岭区农村信用合作联社三家银行以新设合并方式发起设立。
辽宁太子河村镇银行成立于2011年4月，下设两家支行。据企查查信息显示，辽宁太子河村镇银行由辽阳农商行发起设立，辽阳农商行持有辽宁太子河村镇银行49%的股份，为其第一大股东，同时该行也是辽阳农商行唯一对外投资的企业。
而沈阳农商行则是辽宁省内首家地市级农村商业银行，于2011年12月17日由原东陵、于洪、沈北、城区4家农村信用合作联社转制成立，截至2021年12月末，沈阳农商行资产总额649.41亿元，负债总额615.62亿元。
辽宁省联社表示，按照省委省政府全面振兴全方位振兴、乡村振兴发展总体布局，沈阳农商行将在沈阳、辽阳两地形成服务涉农领域与助力地方经济发展的强大合力。
风险暴露
《华夏时报》记者发现，近几年来，辽阳农商行风波不断。
此前，辽阳农商行原行长姜冬梅因涉嫌受贿罪、违法发放贷款罪，2021年3月外逃，4月，辽宁省监察机关对姜冬梅立案调查，7月通过国际刑警组织对其发布红色通缉令。2021年10月2日，姜冬梅在境外落网并被遣返回国。
去年12月，银保监会公布的第4批共15家重大违法违规股东名单中，辽阳农商行的前4大股东也赫然在列。天眼查显示，其中涉及的北京正泰宏行善达投资管理有限公司、北京安森金世纪国际投资有限公司、鼎力鑫盛（北京）国际投资管理有限公司、辽阳华亿投资有限公司分别持有该行约9.96%、9.96%、9.79%、9.25%股份。
业绩方面，辽阳农商行近三年财报均未披露，可查的最近财报信息为2019年年报。财报显示，2019年该行营业收入同比增长25.42%，净利润同比增长-5.30%，资产规模1575.06亿元，负债规模1466.54亿元，同比增长7.28%、4.97%。
目前，辽阳农商行、辽宁太子河村镇银行的官网已无法打开。
上海金融与发展实验室主任曾刚认为，银行业在长期发展过程中，行业竞争不断加剧，同时也出现了金融科技等一些新的因素，加之经济周期过程当中的风险积累，出现局部风险是不可避免的，“关键在于如何有效地处置风险，避免风险外溢。”
中小银行改革重组工作持续推进中，此前多为城商行之间的合并重组、吸收合并，此次通过农商行承接农商行的业务为首例。
董希淼向《华夏时报》记者指出，此次的“承接”也是推动中小银行合并重组的一种方式。与中小银行上一轮兼并重组“做大做强”的主要目的不同，本轮中小银行兼并重组主要目的则是“抱团取暖”。
董希淼解释道，虽然我国银行业风险总体可控，但部分农村中小银行，如农商行、农信社、村镇银行还是存在着一定的风险，所以加大中小银行的改革化险是后续的一项重点工作。而一般来说，被承接银行的资产负债及人员都会被并入承接的银行，成为承接银行的一家分支机构，“由于整个过程较为平缓温和，这种方式对市场的影响相对较小，也更好保护存款人的合法权益。”
“分类施策、兼并重组，通过这样的处置，不但有利于维护金融体系的稳定，也可以降低政府的干预成本与财政压力，在避免发生系统性风险的前提下实现问题银行平稳退出，还能推动问题金融机构全方位改革，提升机构的经营能力和竞争能力。”曾刚向记者直言。
“在兼并重组的形式上，未来可进行更多探索。如将规模较小的县级农商行、农信社，进行跨县市合并重组；将经营不善的村镇银行，作为一个分支机构并入主发起行。”
而沈阳农商行2021年的业绩表现也值得关注。自2018年以来，该行营收及净利润持续下滑，2021年营收同比增长-38.40%，净利润同比增长-243.68%。此外，2021年末，该行资本充足率为7.10%，低于监管10.5%的要求。
“此次承接工作完成后，如何实现1+1大于2，更好地实现共同发展，仍有待观察。”董希淼同时指出，监管也应进一步修改完善相关法律法规，明确承接的条件流程，规范惩戒的行为，为中小银行合并重组创造更好的政策环境。
责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东
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