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四川省公安厅基层基础工作总队总队长吴坤

封面新闻记者 钟晓璐 实习生 钟坤靓

公安派出所在确保基层治理规范有序、人民安居乐业、社会安定中发挥着重要作用。新中国成立了以来,公安派出所的职能定位发生了哪些变化?6月29日,四川省公安厅基层基础工作总队总队长吴坤就“践行新时代‘枫桥经验’ 创新发展基层治理”主题与广大网友进行在线交流,并介绍了公安派出所从管理者到治理者的角色转变过程。

“公安派出所的职能定位并非一成不变,随着社会主义建设的不断发展,公安派出所的职能定位也在随之发展变化,新中国成立后,公安派出所的职能定位的发展过程大体上经历了六个阶段。”吴坤说。

新中国成立初期,由于社会环境极为复杂,治安秩序混乱,人口底数不清,公安机关的首要任务是维护社会政治稳定,采取的主要方法就是巡逻。因此,巡逻是当时派出所的主要功能,警察几乎随时都背着枪在大街上巡逻。

社会主义建设时期,随着政权不断巩固,社会治安秩序逐步好转,派出所的功能由巡逻、打击转为以户口管理为中心。派出所协助上级公安机关查破案件,但没有侦查权。这个功能定位,符合当时案件少、人口流动有序、治安问题不突出的历史条件。

改革开放初期,国家的政治、经济形势发生了深刻变化,社会主义商品经济迅猛发展,城乡人、财、物大量流动,公共娱乐场所、行业大量增加,与此同时,社会不安定因素增多,为了减轻刑事发案高峰的压力,各地自发地把派出所推到侦查破案的第一线,加大对刑事犯罪的打击力度。此时,派出所则是以户口管理为基础、以治安管理为中心的阶段。

20世纪90年代,公安部提出要以建立和落实责任制为核心,迅速把派出所的重点调整到治安防范和管理上来,以“发案少、秩序好、群众满意”作为衡量派出所工作好坏的最高标准,由此进入了以治安防范和管理为主的阶段。

进入新世纪,根据当时的治安形势和公安工作任务需要,进一步明确了“公安派出所是市、县公安机关直接领导和管理的派出机构,集防范、管理、打击、服务于一体的基层综合性战斗实体”。此时进入了以防范、管理、打击、服务为一体的阶段。

党的十八大以来,随着社会治理概念的提出,以及国家治理体系和治理能力现代化的要求,城乡社区警务战略不断深化,并与社区自治、网格化管理深度融合,公安派出所的职能定位也进一步转变为以参与、推进社会治理为主要内容的阶段。