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6月6日,第九届美洲峰会将在美国洛杉矶拉开帷幕,美国总统拜登正在努力避免此次峰会失败。据美联社报道,墨西哥总统洛佩斯威胁要留在国内抗议东道主美国将古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉的领导人排除在外,约25个国家表达了同样的立场。专家说,这一活动可能会让美国总统拜登难堪。

就连一些进步的民主党人也批评政府屈从于摇摆州佛罗里达州流亡者的压力,并禁止古巴参加过去两次峰会。“真正的问题是,为什么拜登政府没有做足功课,”墨西哥前外长、目前在纽约大学任教的豪尔赫·卡斯塔涅达说。

虽然美国政府坚称,拜登将在洛杉矶概述他对西半球可持续、有弹性和公平的未来的愿景,但卡斯塔涅达表示,从最后一刻围绕嘉宾名单的争论可以清楚地看出,拉丁美洲不是美国总统的优先事项。他说:“这个雄心勃勃的议程,除了一连串的胡言乱语外,没有人知道它到底是什么。”

这次峰会是美国自1994年在迈阿密举行峰会以来的第一次,目的是激发人们对从阿拉斯加到巴塔哥尼亚的自由贸易协定的支持。但15年多前,随着该地区左翼政治的抬头,这一目标被放弃了。

随着中国影响力的扩大,大多数国家对华盛顿的期望和需求都有所减少。因此,这个主要的区域合作论坛变得萎靡不振,已经变成一个宣扬历史恩怨的舞台,比如委内瑞拉已故领导人乌戈·查韦斯在2009年特立尼达和多巴哥峰会上送给奥巴马一本爱德华多·加莱亚诺的经典著作《拉丁美洲的开放静脉:五百年对一个大陆的掠夺》。

2015年在巴拿马举行的峰会上,奥巴马与劳尔·卡斯特罗握手,美国对前冷战对手古巴的开放缓解了一些意识形态上的紧张。曾在奥巴马政府担任副国家安全顾问的本·罗兹最近在他的播客节目“拯救世界”中说:“这是一个巨大错失的机会。”“我们采取这一步骤是在孤立自己,因为墨西哥、加勒比国家都说他们不会来了,这只会让古巴看起来比我们更强大。”

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为了提高参与率,避免失败,拜登和副总统卡马拉·哈里斯最近几天通了电话,与阿根廷和洪都拉斯的领导人进行了交谈,这两个国家最初都表示支持墨西哥提出的抵制提议。

前参议员克里斯托弗·多德作为峰会特别顾问走访了该地区,在此过程中说服了作为特朗普的坚定盟友、从未与拜登交谈过的巴西极右翼总统博索纳罗,确认了他将出席。

具有讽刺意味的是,将古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉排除在外的决定并不是美国一个人的突发奇想。2001年,该地区的政府在魁北克市宣布,任何与民主秩序背道而驰的行为都是今后参加首脑会议进程的不可逾越的障碍。

古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉政府甚至都不是总部设在华盛顿的美洲国家组织的活跃成员,该组织是这次峰会的组织者。“这从一开始就应该是一个话题,”前负责政治事务的副国务卿汤姆·香农说,他在漫长的外交生涯中参加了几次峰会。

“这不是美国强加的,这是双方自愿的。如果领导人们想要改变这一点,那么我们应该先进行对话。在2018年在秘鲁举行的上一次峰会之后,许多人预测这次地区性聚会没有未来。特朗普甚至没有参加峰会,”香农说。

作为对特朗普退出的回应,该地区35位国家元首中只有17位出席。几乎没有人认为,将依赖援助的海地、工业强国墨西哥和巴西以及暴力肆虐的中美洲等不同地区的领导人聚集在一起拍照是有价值的,每个国家都有自己独特的挑战和与华盛顿的双边议程。

智利前总统里卡多·拉戈斯表示:“只要我们不用一个声音说话,就没有人会听我们的。”拉戈斯还指责墨西哥和巴西这两个拉美地区的经济大国目前在西半球关系上的摇摆不定。在一片嘈杂声中,我们更难找到自己在世界上的位置。

令许多人惊讶的是,美国在2019年初主动提出主办峰会。当时,特朗普政府正在拉丁美洲享受着某种领导力的复兴,尽管在委内瑞拉恢复民主这一狭隘问题上,保守派政府的想法大多相似。

但随着特朗普提出入侵委内瑞拉以推翻马杜罗的想法,这一威胁让人想起冷战时期最恶劣的暴行,这种善意就瓦解了。然后疫情来袭,给该地区造成了毁灭性的人员和经济损失。尽管该地区的人口只占全球的8%,但该地区的死亡人数占全球新冠肺炎死亡人数的四分之一以上。该地区的政治格局被颠覆了。

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拜登是奥巴马在拉丁美洲的关键人物,从他在参议院外交关系委员会任职以来,他在该地区拥有数十年的实践经验,拜登的当选为重新启动设定了预期。

但是,随着民众的焦虑在疫情期间蔓延,拜登政府在应对俄罗斯和中国的疫苗外交方面行动迟缓,尽管它最终确实向西半球提供了7000万剂疫苗。拜登还坚持特朗普时代对移民的限制,强化了美国忽视自己邻国的观点。

从那时起,拜登在该地区的标志性政策:40亿美元的一揽子援助计划,以打击中美洲移民的根本问题在国会陷入停滞,目前,没有任何明显的努力来恢复这一政策。

俄罗斯对乌克兰采取军事行动也转移了人们对该地区的注意力。香农说,要想峰会取得成功,拜登不应试图勾勒出美国对西半球的宏伟愿景,而是应该对该地区对其他全球大国的拥抱、对日益扩大的不平等的担忧以及对美国的传统不信任表现出敏感。除了演讲,他还需要倾听。