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近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

同时,全国49.1万个村“两委”班子顺利完成换届,为全面推进乡村振兴夯实筑牢战斗堡垒,形成“领头雁”队伍,为实现农村高质量发展注入了澎湃动力。

乡村建设是实现乡村振兴战略的首要任务,农民能否住的体面、生活的体面,离不开基础设施和公共服务的不断建设及完善。

从这份《实施方案》中,尤为关注的应该是,在具体落地实施之中,要遵守哪些工作原则,乡村建设,开始实施时,一定要了解“乡村”再行动,要是乱动,还不如不动!因为,乱动就是破坏乡村。

六大原则,在实际工作中,不能忽视

——尊重规律、稳扎稳打。顺应乡村发展规律,合理安排村庄建设时序,保持足够的历史耐心,久久为功、从容建设。树立正确政绩观,把保障和改善民生建立在财力可持续和农民可承受的基础之上,防止刮风搞运动,防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发,牢牢守住防范化解债务风险底线。

——因地制宜、分类指导。乡村建设要同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调,结合农民群众实际需要,分区分类明确目标任务,合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准,不搞齐步走、“一刀切”,避免在“空心村”无效投入、造成浪费。

——注重保护、体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化,突出地域特色和乡村特点,保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌,防止机械照搬城镇建设模式,打造各具特色的现代版“富春山居图”。

——政府引导、农民参与。发挥政府在规划引导、政策支持、组织保障等方面作用,坚持为农民而建,尊重农民意愿,保障农民物质利益和民主权利,广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民搞建设,不搞大包大揽、强迫命令,不代替农民选择。

——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程,统筹推进农村公共基础设施建设与管护,健全建管用相结合的长效机制,确保乡村建设项目长期稳定发挥效用,防止重建轻管、重建轻用。

——节约资源、绿色建设。树立绿色低碳理念,促进资源集约节约循环利用,推行绿色规划、绿色设计、绿色建设,实现乡村建设与自然生态环境有机融合。

以上,六大原则,未来3年,在实际乡村建设过程中,必须遵守的铁律。同时,还要不断研究乡村发展的历程,为未知的不确定性做铺垫。

本人认为,乡村建设的现在,必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念,构建新发展格局,把握村落发展规律,以历史的、长远的、发展的眼光去审视,去考量,去研究,坚持问题导向,提出发展对策,强调要素的整合与共生,把“产业升级驱动”放在首位,农民在家门口就业、增收,是亿万农民梦寐以求的事,要回归:乡村建设为农民而建,农民的主体地位,不容忽视。

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乡村建设,需要提高乡村辨识度,不能忽视五大视角

1、以“合村并居、合村并镇”的视角建设乡村。近几年,一些地方搞起了“合村并居”、“合村并镇”的政策,形成大的居住社区,但却忽视了农民的长久生计,要谨慎推行。但是,中西部一些地区的村庄,偏远、普通、廉价,交通不便、不适合长期定居、基础建设缺失,服务配套跟不上,不利于统一建设农村基础配套设施,投资量又巨大,可塑性也不强,不得不进行“合村并居、合村并镇”。

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2、以“生态文明、休闲旅游“的视角建设乡村。国内文旅资源丰富的村庄,也非常之多。这些区域的村庄,本身具有得天独厚的特色资源支撑,依托资源禀赋的巨大内生吸引力,坚持以“两山”理论为基调,通过有效的策划、规划设计手法,包装打造“全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村”等旅游景点,在实践中既要将“绿水青山就是金山银山”化为生动的现实,又要争取吃上“生态”的赋能饭,让更多乡村通过生态旅游谋求向上发展的空间,塑造沉浸式山村,打造一个 “仙” 气十足的世外桃源,成为城市人群旅居康养的好去处。

3、以“宜居宜业、富美乡村”的视角建设乡村。开展乡村建设行动,宜居宜业,十分重要。农民,居住的体面,生活的体面,享受公共服务的体面,钱挣得体面,就离不开建设宜居宜业的乡村。

4、以“低碳节能、绿色能源“的视角建设乡村。最近两年,为落实碳达峰、碳中和战略目标,我国对清洁能源的发展高度重视,再加上北方地区的农村,冬季取暖的痛点亟需解决,绿色能源乡村,迎来发展的曙光。比如,各省市正在搞“分布式屋顶光伏”入户政策。另外,2019年召开的首届联合国人居大会发布了《净零碳乡村规划指南》,提出了“零碳”建设意见。零碳乡村,是指在乡村范围内通过农村生产与生活的节能减排、农业低碳循环发展、植树造林等形式对产生的二氧化碳等温室气体进行抵消,最终实现“净零排放”。总之,建设绿色能源乡村、绿色零碳乡村或绿色美丽乡村,今后的大趋势,才能谋求永续发展。

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5、以“科技赋能、数字文明”的视角建设乡村。在新一轮科技革命和数字文明深入发展,开展乡村建设,数字化转型正在推进,具有“文化味、生活化、科技范”的数字乡村建设不断深入。今年,中央网信办等10部门印发《数字乡村发展行动计划(2022-2025年)》,对“十四五”时期数字乡村发展作出新的部署安排。

为此,眼前到未来3年,乡村建设需考虑这五大视角,因地制宜,拉清单、摸底子,摸清村情民意,质量优先、规划先行、因地制宜、农民主体、久久为功,才能搞好乡村建设行动,全面推进乡村振兴。

总之,乡村建设,在实际落地实施之中,要从不同层面着重考虑这六大原则,精准选择这五大视角,把乡村建成“产业优、文化厚、艺术美、有品质、新田园”的未来乡村。

文 /李国民 /跨界融合 - 策划人/ 三农研究 专注(乡村建设、文旅、农旅)等项目的前期策划、规划设计!