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汕尾 大力发展海上风电装备制造产业。资料图片

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汕尾大力推进“粤菜师傅”工程。资料图片

嘹亮的战歌,在红宫红场唱响,那是海 陆丰 革命运动的号角;时代的脚步,从汕尾市区出发,激荡革命老区向新而生的力量。

绵绵莲花山可鉴,高质量发展,汕尾足音铿锵——延续2020年、2021年的强劲增长势头,今年一季度,汕尾GDP增速继续稳居全省第一,电子信息制造、海上风电装备制造、大石化新材料及新能源、大美丽产业等千亿级产业集群加速崛起。

巍巍坎下城城墙作证,以人民为中心,汕尾初心如磐——2021年,汕尾居民人均可支配收入增速领跑全省,华南师范大学汕尾校区正式招生,深汕中心医院正式运营并纳入省高水平医院建设,爱心食堂遍地开花。

悠悠品清湖为凭,践行“两山”理念,汕尾驰而不息——环境空气质量综合指数连续7年居全省第一,深入开展“蓝剑”“绿剑”“铁拳”三大专项行动,成功创建国家生态文明建设示范区。

海陆丰革命精神重焕时代光芒,亮出老区的“高质量发展雄心”:全力把汕尾建设成为革命老区高质量发展示范区、沿海经济带靓丽明珠和现代化滨海城市。

●南方日报记者陈欣欣南小渭

“经济洼地”变“产业高地”

站在碣石湾岸边放眼望去,一架架百米高的白色风车屹立于海天之间迎风旋转,场面蔚为壮观,多家企业的制造基地面朝大海一字排开,高高的龙门吊和成排的海上风机叶片引人注目。短短3年多时间,这里已建成规模大、配套全的海上风电装备制造全产业链集群,去年产值突破400亿元。

“汕尾发展海洋经济前景广阔、潜力巨大,有望成为我国海洋经济高质量发展的样本标杆。”华南师范大学汕尾校区管委会常务副主任、创业学院院长、经济与管理学院副院长徐向龙认为,海洋是汕尾发展的最大优势、最大潜力、最大空间所在。依托455.2公里海岸线,汕尾大力推进海上风电产业布局。“十四五”期间,汕尾海上风电装机容量将达到1950万千瓦,连同核电和抽水蓄能电站,形成供应粤港澳大湾区的重要电力能源基地。

南临海工装备制造基地,北向陆河产业转移工业园,西起深汕特别合作区拓展区,东至大南海石化汕尾基地……打开汕尾的“产业版图”,六大“万亩千亿”产业平台撑起了革命老区高质量发展的“脊梁”。数据显示,2016年至2021年,汕尾引进产业项目502个、总投资额2511亿元,培育“四上”企业613家,曾一度被视为“经济洼地”的汕尾正呈现出经济发展的强劲韧性和巨大活力。

不久前,广东21地市一季度经济数据出炉。有媒体用“惊艳”形容汕尾——一季度,汕尾市地区生产总值为292.15亿元,同比增长7.3%,增速继续位居全省第一。

作为经济发展的“压舱石”,工业首先释放汕尾平稳开局的积极信号。一季度,汕尾规模以上工业增加值同比增长13.2%,增速排名全省第二。

“全市工业经济能够实现‘开门稳’,主要得益于‘5+N’先进制造业快速发展,现代产业体系加快构建。”汕尾市工业和信息化局有关负责人介绍道。

随着天能重工、长风科技、南海海缆等企业相继投产,惠柏新材和恒明盛电缆项目的集中开工,汕尾海上风电装备制造产业链不断完善。一季度,全市海工装备制造业为全市工业增长贡献了1.83个百分点。

与此同时,汕尾电子信息产业为全市工业增长贡献了4.36个百分点,这主要得益于康佳半导体项目的“链式”效应,其上下游产业链项目诺思特半导体、恒盛通科技和晶源光电已全面动工。

“治安复杂地”创“治理新格局”

“天上雷公,地下海陆丰。”曾经,一度被视为民风彪悍的汕尾刑事犯罪数量常年居高不下,刑事案件最多时占全部案件的近50%,最少时也近30%。

为筑牢社会平安稳定基石,汕尾坚持以党建引领基层社会治理,创新发展新时代“枫桥经验”,构建横向为镇村组三级、纵向为“大数据+网格化+群众路线”的“田字型”基层治理体系,大力推进基层治理体系和治理能力现代化,将社会矛盾纠纷化解在基层,实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位。

在汕尾市政务服务中心,大屏幕上展示了汕尾民情地图系统,这是集数字化、智慧化、图形化、立体化、可视化、集成化、专业化、法治化于一体的基层社会治理现代化系统,汇聚了公安、政法、自然资源等31个党政机关单位共351类数据,初步建成了“人、事、地、物、组织”的汕尾民情数据库。

网格员“动”起来,民情地图才能“活”起来。汕尾在全市划分了56个大网格、868个中网格、4555个小网格,将大中小网格长、专(兼)职网格员以及各类行政专业队伍统编入格,组建起一支覆盖全域管理、数量达1.8万余人的“全科网格”队伍,由网格员实现各类事件数据上报处置,及时全面掌握基层要情动态,切实筑牢平安底线。

“网格员在巡查走访时发现异常情况,能处置的就地处置,需职能部门处置的便实时上报到民情地图联勤指挥中心,交由职能部门限时跟进处置。”陆丰市博美镇民情地图联勤指挥中心有关负责人许镇坚认为,“民情地图”形成的闭环工作机制真正做到了让群众诉求件件有落实、事事有回音。据统计,2019年至2021年,汕尾市分别排查调处化解基层矛盾纠纷1965起、3021起、4352起,排查化解成效逐年提升。2017年以来,汕尾一直是全省刑事犯罪率最低的城市之一,命案发案数也始终保持全省低位运行。

“安全是发展的前提,经济繁荣发展离不开安定和谐的社会环境。”陆丰市工商联主席、陆丰市比德能源有限公司董事长陈宝家表示,近年来,汕尾深入推进平安汕尾、法治汕尾建设,大力推进全国禁毒示范城市创建,常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击各类违法犯罪,有力保障了全市社会大局的稳定,让来自五湖四海的企业家在汕尾安心投资兴业。

“引资弱磁场”成“投资强磁场”

“回家乡做慈善可以,投资就算了”的观念曾一度深扎在汕尾乡贤圈中。然而现在的情况却改变了。

“不到1个月的时间,海丰便神速般完成征地面积61万平方米,为我们项目的落户提供了坚实的土地要素保障。”广州海丰商会会长、广州好迪集团董事长黄家武告诉记者,家乡营商环境的改变让他决定回乡投资大美妆产业园,致力打造“海迪时尚美都”。

企业开办时间压缩至0.5个工作日,政府投资项目、社会投资项目审批时限分别压减42个、28个工作日,进口、出口整体通关时间不到3分钟,直接或替代取消证明材料7619个……一连串数字成为汕尾持续优化营商环境的生动注脚。

从利企到便民、从线上到线下、从顶层谋划到基层实践,近年来,营商环境改革的创新探索在汕尾各层级、各领域遍地开花,结出累累硕果。2021年,汕尾市数字政府改革建设在省第三方评估中得分94.42分,位居全省第9名,一体化政务服务能力领跑 粤东 粤西粤北。

政务服务中心是联系群众、服务企业的重要窗口,也是优化营商环境的重要一环。走进汕尾市政务服务中心,“最多跑一次,服务零距离”“我比人家办得快,我比人家办得好”等标语张贴在醒目位置,“八个便利化”“六个通办”精准落地,“无证明城市”创建、“一站式”申报审批、“帮办代办”制度等举措陆续出台。

随着一项项改革举措的落实、一个个服务模式的落地,汕尾市场活力竞相迸发,招商引资的“磁场”越来越强。2021年,汕尾共登记各类市场主体39189户,其中各类企业7241户,分别同比增长30.61%、24.65%;引进亿元以上项目195个,总投资额874亿元,其中投资额超10亿元的项目23个。

美好蓝图

建设革命老区高质量发展示范区

海陆丰革命老区是全国第一个县级苏维埃政权诞生地,“敢为人先、依靠群众、敢于斗争、无私奉献”的海陆丰革命精神,激励着一代又一代老区人民砥砺前行。汕尾市第八次党代会提出,要全力建设革命老区高质量发展示范区、沿海经济带靓丽明珠和现代化滨海城市。

老区振兴,产业先行。汕尾坚持把产业培育转型作为高质量发展的关键抓手,立足汕尾所有所优所能,加快构建一产优、二产强、三产活和海洋经济、数字经济引领发展的“3+2”现代产业体系。

经济发展离不开稳定的社会环境。瞄准建设更高水平法治汕尾和平安汕尾的目标,汕尾将全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,一体推进法治汕尾、法治政府、法治社会建设,以大概率思维应对小概率事件,全力推进防风险保安全护稳定。致力于打造基层治理“汕尾样板”,汕尾坚持和发展新时代“枫桥经验”,迭代升级横向为镇村组三级、纵向为“大数据+网格化+群众路线”的“田字型”基层治理体系,着力构建共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”的基层治理新模式。

如何用好改革开放“关键一招”?汕尾注重改革系统集成、协同高效,谋划一批战略战役性改革,推动一批创造型引领型改革,打造一批在全省乃至全国立得住、叫得响的汕尾改革品牌。与此同时,汕尾坚定不移实施“东承西接”战略,以“五共联动”全面接轨深圳、全力融入“双区”建设,以“四个联动传导”主动对接横琴、前海两个合作区建设,加快制度型开放步伐,打造粤东地区对外开放的高水平枢纽平台。

为加快建设文化强市,汕尾将大力践行社会主义核心价值观,增强文化自觉、坚定文化自信,着力做好以文化人、以文惠民、以文兴业三篇文章,打造精神文明建设新高地。

在大力推进城乡协调发展的新征程上,汕尾将坚持高起点规划、高品质建设、高水平管理,全面提升城市发展能级;坚持以党建为引领,以推进乡村振兴示范带建设为抓手,努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

群众的获得感、幸福感、安全感是衡量高质量发展的重要指标。汕尾将以社会保障、社会民生、社会事业“三社联动”为抓手,全面提升居民收入水平、教育现代化水平、健康服务水平、社会保障水平,加快构建具有汕尾特色的民生保障体系,推动老区人民加快实现共同富裕。

绿水青山就是金山银山。汕尾将继续深化国家生态文明示范区建设,以减污降碳协同治理为总抓手,打好“升级版”污染防治攻坚战,健全生态环境管理体制机制,有序推进碳达峰碳中和,努力打造绿色发展的先行地、示范区。

奋进故事

“三项工程”惠民端稳就业“饭碗”

“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程,是省委直接部署推动的重要民生工程、民心工程、富民工程。近年来,汕尾将“三项工程”列入全市十件民生实事和乡村振兴实绩考核指标,全力推进“三项工程”各项措施落地落实,谱写了促进就业创业、增加居民收入、推动乡村振兴的新篇章。

“再来一份沉香木炖鸡!”在位于汕尾市陆河县河口镇北中村的沉香鸡主题餐馆,食客络绎不绝。从服务员到学厨再到掌勺,餐馆老板叶远波辗转北京、重庆、云南多地,如今乘着“粤菜师傅”工程的东风返乡创业开起了餐馆,既当老板又当主厨,生活越来越有奔头。

在汕尾,像叶远波一样凭着一技之长在“家门口”创业就业的人越来越多。近年来,汕尾大力推行“粤菜师傅+”工程,通过开展送教下乡培训、举办技能竞赛、连接餐饮业与农业、提供“一条龙”创业服务、挖掘地方美食文化等方式,不仅让乡村振兴、共同富裕的成果为百姓所共享,还让“汕尾味道”飘香全国。

“我有家政从业人员诚信卡,还有育婴师、催乳师等证书,期望薪资是一个月9000元。”参加“南粤家政”培训后的王阿姨底气十足地说,她的这份底气来自汕尾大力推动家政服务业发展的新举措。

为满足“一老一小”对家政服务的迫切需求,增加家政服务人员供给,2018年以来,汕尾共开展“南粤家政”培训17434人次,带动就业创业人员超3万,培育了一批金牌月嫂、金牌护工和保洁育婴能手。此外,汕尾还通过鼓励家政企业与社区合作建立基层服务站、打造线上家政服务超市、推进家政服务业信用体系建设等创新举措,助推家政服务业品牌化、规范化发展。

走进汕尾技师学院新校区,映入眼帘的是崭新高大的教学楼、舒适宜人的校园环境和一应俱全的配套设施。去年底,汕尾技师学院举行揭牌暨新校区开园仪式,正式按下汕尾技工教育事业发展的“快进键”。近三年,汕尾累计培育“广东技工”技能人才6.8万人、高技能人才2.4万人,越来越多的学生圆了“技能成才梦”。

五年掠影

●经济发展

2017年至2021年,全市地区生产总值由855.37亿元增加到1288.04亿元。2020年、2021年,汕尾市GDP增速均居全省第1。

2017年至2021年,全市居民人均可支配收入由19326元增长到27423元。2021年,汕尾市居民人均可支配收入增速位居全省第1。

2017年至2022年4月底,全市新登记市场主体数量增长167338户。目前,全市市场主体总量达201898户,企业总量达32207户。

●交通基础设施建设

2017年至2021年,全市高速公路里程由5581.9公里增长到5874.541公里,累计完成投资231.14亿元(含铁路)。

●脱贫攻坚

全市35093户121457名贫困人口实现脱贫、137个相对贫困村全部出列。

●乡村振兴

2017年至今,全市新增省级现代农业产业园10个、市级6个。目前有“一村一品、一镇一业”项目村166个,省级专业镇12个,省级专业村120个。379个村集体经济收入超10万元。

●生态环境

2017年至今,全市空气质量优良率提升0.3个百分点,河流断面水质稳定达标,生态环境质量大幅改善。