在房屋 征收 的实践过程中,您一定听说过这样的情况,在征收范围内的房屋,突然收到了一份 危房 鉴定报告,发现自己的房屋被鉴定成了危房,并且要求立即搬迁或者拆除房屋,并且给予很少的补偿,甚至没有补偿。但在此之前,被征收人明明居住得好好地,没有任何异常,那么在这种情况下,相关部门的做法是否合法呢?作为被征收人又该怎么办呢?我们来看看这个案例,您就知道了。

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案情简介:

刘先生是湖南省长沙市天心区人,在当地拥有房屋一套,依法办理了房屋产权证书,2016年12月16日,长沙市天心区人民政府发布了《棚户区改造项目的公告》,刘先生的房屋就在征收范围之内。但是刘先生就由于补偿安置问题与天心区人民政府未达成一致,双方未能签订补偿安置协议。2020年4月13日,当地街道办事处向刘先生作出《关于做好房屋安全隐患整改工作的通知》,在该通知中载明,刘先生的房屋因修筑质量问题,缺乏必要的维护与维修,房屋结构或墙体存在严重安全隐患,要求刘先生加强对房屋的日常监测,密切关注隐患情况,设置警示标志,确保周边行人安全,采取相关措施,排除险情,确保居民生命财产安全。

2020年6月29日,天心区 住建局 向刘先生发出《危房安全鉴定通知书》,责令刘先生聘请房屋安全检测机构对其房屋进行结构安全鉴定。收到该通知后,刘先生向天心区住建局提出书面《权利申辩及告诉》,认为自己的房屋不存在安全隐患问题。2020年8月6日,天心区住建局作出并送达《危房拆除告知书》给刘先生,告知当地某工程检测有限公司鉴定,涉案房屋综合评定为D级,存在严重安全隐患,建议对该房屋整体拆除。2020年8月29日,天心区住建局作出并送达《危房拆除决定书》,责令刘先生立即停止使用其房屋并在本决定送达即日起5日内腾空并拆除该危险房屋。刘先生认为自己一直居住在该房屋之内,并不存在安全隐患,也不是危房,无奈之下,刘先生向律师进行咨询,并委托律师进行维权。

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律师观点:

律师了解情况后,对刘先生的房屋情况进行了分析,天心区住建局所作出的行政行为存在多处违法之处。首先,根据法律规定,房屋安全鉴定应由房屋安全使用权人委托进行,也就是房屋所有权人或者是使用人,而天心区住建局并不具备申请危房鉴定的主体资格。其次,律师仔细审查了天心区住建局向刘先生提供的《房屋安全性鉴定报告》,发现在该报告中,并未附鉴定委托书,也没有相关鉴定的资质证明,因此,该《房屋安全性鉴定报告》本身就不合法,在此情况下,天心区人民政府作出的《危房拆除决定书》显然不符合法律规定,侵犯了刘先生的合法权益。随后,在律师的协助下,刘先生以天心区住建局为被告提起了行政诉讼,请求确认其作出的《危房拆除决定书》违法。

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被告观点:

在庭审中,被告天心区住建局辩解称,其委托的工程检测有限公司系依法设立的检测机构,其鉴定报告综合评定涉案房屋危险等级为D级,建议对该房屋整体拆除,被告依据鉴定报告作出《危房拆除决定书》符合法律规定。天心区住建局还主张其从接到辖区街道危房报告到作出《危房拆除决定书》的整个过程,严格按照程序规定依法履行职责,程序合法。

法院 观点:

法院对双方的主张以及提交的证据进行了审查,法院采取了律师的观点,法院认为在刘先生没有对涉案房屋委托安全鉴定的情况下,第三方鉴定机构对涉案房屋进行鉴定后出具的鉴定报告中未附列鉴定委托书,庭审中天心区住建局亦未举证证实其委托该工程检测有限公司进行鉴定的事实,故该工程检测有限公司对涉案房屋进行安全鉴定的程序违法。

同时,《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十四条规定,被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论,应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明,并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论,应当说明分析过程。而本案中的《房屋安全性鉴定报告》没有附列具体鉴定人员的鉴定资格证书,不符合法定形式要求。被告天心区住建局据此报告作出涉案《危房拆除决定书》,主要证据不足。

另外,法院还指出,刘先生房屋所在地棚户区改造项目于2016年启动后,在刘先生未签订征收补偿协议的情况下,天心区住建局将对刘先生的房屋作出《危房拆除决定书》,其目的并非严格城市危房管理,而是为了避开法定的征收实施程序,加快拆迁进程,其执法目的不当。

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判决结果:

最终法院作出判决,确认被告长沙市天心区住房和城乡建设局作出的《危房拆除决定书》违法。

律师总结:

本案是一则典型的以拆危为名实施的强制拆除案件。根据法律规定,房屋征收应当遵循“先补偿,后搬迁”的原则,即使与被征收人协商达不成房屋征收补偿协议,作为房屋征收部门也应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定,依法作出补偿决定,而不应该以被征收房屋是危房为由,以消除安全隐患为由,规避征收程序,实施强制拆除,这样做不符合依法行政原则,也不符合保障被征收人合法权益的理念。政府及其职能部门在实施房屋征收过程中,应当严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定实施征收,不能规避法定程序,恣意或者变相寻找理由强制拆除房屋代替行政征收,侵犯公民、法人或者其他组织的合法财产权利。蓝秦律师在这里提醒广大被征收人,如果您也遇到了类似的问题,一定要及时咨询专业的律师,以免自己的合法权益受到侵害!