文|凯风
双城联动，正在成为区域经济发展的新引擎。
近年来，广深、成渝、杭甬、济青，纷纷唱响“双城记”，通过强强联合、比翼齐飞，合力打造区域经济新高地。
不只是城市与城市，在全国最为顶尖的百强区之间，跨区域合作也已蔚然成风。
日前，广州南沙区与成都温江区签署战略合作协议，将以粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家战略为牵引，推动实现双城联动、双城合作、双城共赢。
一个向海而生，一个因江而名，南沙与温江牵手，不仅连接了两大重要增长极，也是我国两大强省会核心区域之间的首次联手。
“双子星”强区联动，对全国城市经济格局会产生多大影响？
01
强强联合、优势互补，一直都是经济发展的助推剂。
广东与四川，大湾区与成渝，广州与成都，合作早已深入到方方面面。
早在2010年，川粤两省签署《广东—四川经济社会战略合作协议》，建立两省合作交流长效机制。
随着区域战略升级，广东珠三角9市与港澳共同升级为粤港澳大湾区，而成都与重庆及周边城市晋级为成渝地区双城经济圈。
目前，粤港澳大湾区与成渝地区双城经济圈，均已上升为国家战略，成渝也得以成为与京津冀、长三角、大湾区并列的四大增长极之一。
图源：国家十四五规划纲要
这种背景下，几大“极点”之间的联动、合作就显得至关重要。
去年底，粤港澳大湾区与成渝地区双城经济圈建设对接交流论坛举行，发起成立了川渝-粤港澳企业家合作联盟，建设川渝粤港澳企业家交流合作长效机制。
这标志着，“川渝粤港澳”五地合作翻开新篇章。
而作为全国经济总量最高的两个省会城市，作为各自城市群内的中心城市，广州、成都如何强化协作，成为关注焦点。
广州与成都有诸多相似之处，都是省会和国家中心城市，都为经济上的万亿城市和人口上的超大城市，都是国际综合性交通枢纽和国际门户。
两大省会，一个遥领南中国，一个面向大西部，两城携手共进，不断抬高中国省会城市的天花板。
这一次广州南沙区与成都温江区的强强联合，则是两省合作、双区合作、双城合作的进一步深化。
一个位居粤港澳大湾区地理几何中心，坐拥广州城市副中心、国家级新区、自贸区等诸多战略；
一个位居天府之国腹心、成渝地区双城经济圈，地处“一带一路”和长江经济带的重要节点。
就此而言，双区合作，不只是两个城区之间的联动，更能为两大城市群之间的合作探索更多经验。
02
南沙和温江，有多强？
南沙、温江经济实力和竞争力均十分强劲，双双入围全国百强区。
同时，在城市人口争夺战上，广州、成都均为人口增长最猛的城市之一，而南沙、温江又是各自城市人口增长最快的区域。
可以说，南沙与温江，各有千秋。
广州南沙虽然开发历史并不久，但不到30年时间，就已成长为广州乃至广东的经济新星。
近年来，南沙新能源汽车、新一代信息技术、生物医药与大健康、航运物流等产业飞速发展，以香港科技大学广州校区为代表的众多高校纷纷入驻，让南沙成了广州重要的产业大区和人才大区。
相比而言，成都温江令人印象最深的当属承载四千年历史底蕴的 “金温江”、日益壮大医药产业、高校林立的大学城、宜居生态的公园城市、人产共融的人才高地……
当前，温江正围绕建设“幸福温江·美好之城”的奋斗目标，创塑体现新发展理念的经营城市之道，以“两河一心”的营建，通过纵向筑势、横向赋能，实现空间上的深耕和产业上的精进。
这其中，最受瞩目的当属医药产业。
温江是成都打造生物医药产业的主阵地，目前吸引2000多家企业入驻，聚集国家级研发中心7家、市级以上研发机构244家，综合实力位居中西部地区前列。
就此而言，南沙与温江既有产业互惠互利、优势互补的地方，也有相互学习、彼此成就的空间。
03
南沙与温江，合作空间有多大？
根据战略协议，双方将努力在产业协作、政策共享、协同创新、区域互动等方面加强合作。
其一，医药产业，是双城合作的重要一环。
生物医药，不仅是广州的新兴支柱产业之一，也是成都的五大支柱产业之一。
南沙有广东医谷、生物谷、中山大学国际药谷等重大产业平台，温江有成都医学城这一“中国最具潜力生物医药特色园区”，双方在生物医药产业方面的合作将是深入的。
中国生物医药产业发展格局变化 来源：赛迪顾问
其二，科技创新、人才合作，也是两区发挥共同优势，创造更大“乘数效应”之处。
广州、成都都是全国首屈一指的高等教育重镇。
南沙虽不是广州大学最为集中的区域，但是近年来新建高校、科研院所最猛的区域。
近年来，香港科技大学广州校区、中国科学院大学广州学院先后落户南沙；而南沙科学城的成立，将助推其成为粤港澳大湾区综合性国家科学中心主要承载区。
温江则是四川“双一流”大学最集中的区域之一。
四川共有8所双一流高校，这些高校有一半位于温江或设有校区，包括电子科技大学（永宁校区，规划建设）、西南财经大学、四川农业大学、成都中医药大学等。
目前，温江正在“建设四川省人才工作先行区”，南沙则力图建成“具有全球影响力的国际化人才特区”，双方在这方面将会有深度合作空间。
其三，如何打造国际化营商环境，双方均有互相学习的地方。
南沙与温江，均将营商环境视作“一把手”工程，均以打造法治化营商环境全国标杆为目标。
这其中，南沙最亮眼的当属“无证明自贸区”，政务服务事项98%以上“不用跑”。
在此基础上，南沙又进一步推出“三推一优”改革举措，即推行豁免审批、推行“四证”联办、推进“承诺即批”、优化标段管理，力推营商环境再升级。
温江区的综窗改革、提醒服务、乙方思维等备受关注。
近年来，温江梳理了500多项审批事项，实现了“一窗办多事”、“一件事一次办”等成效。
在审批做减法的同时，服务开始做加法，温江在全国首创 “提醒服务”，以“乙方思维”带动营商环境升级。
此外，双方将协同推进教育、卫生、干部人才交流合作等社会民生事业的发展，推动双方院校搭建交流平台，鼓励两地组织医疗机构相互开展诊疗、学术交流等，加强干部交流合作，探索建立部门、园区间的全方位合作对接机制。
未来，双城联动探索出的经验不只能为两大省会所用，也足以为全国各大城市作为参考。
04
沿海与内陆联动，当属南沙、温江强强合作的最大看点之一。
过去几十年来，沿海开放一直是经济发展的主旋律。近年来，随着国际经贸形势变化、产业转型升级大势所趋、国内国际双循环战略推进，内陆开放正在成为新的趋势。
成都正是内陆开放的典范之一。
作为西部地区最大的城市之一，成都坐拥长江经济带、西部陆海新通道、西部大开发、成渝地区双城经济圈等众多国家战略，区位优势一流。
近年来，成都强化与粤港澳大湾区、北部湾经济区等地合作，借助双机场、中欧班列、陆海新通道等，地处内陆的成都逐渐成为中国西南地区对外开放新高地。
四川空间开放格局 图源：四川省国土空间规划2035（草案）
与此同时，背靠四川8000多万常住人口，借助沿海地区产业转型升级的时代机遇，成都建立起以电子信息、装备制造、生物医药为代表的支柱产业体系。
无论是基于对外开放还是产业转型升级的需要，成都及四川与大湾区深度对接，都是不可少的一环。
作为沿海城市，广州既是全国首批对外开放城市，也是少有的集“海陆空”为一体的国际综合性交通枢纽，在对外开放方面走在全国前列。
随着国际形势变迁，粤港澳大湾区的长远发展，必然离不开中西部的广阔内陆腹地和内需市场，如何借助区域合作推动产业升级，也是绕不开的一环。
广东在全国“双循环”中的区位 图源：广东省国土空间规划2035（草案）
可以说，在新的开放格局中，粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、将承担起不同的重任，共同构建沿海内陆联动开放新格局。
在这种背景下，南沙、温江联动，既有东西合作的现实背景，又有沿海内地联动开放的战略意义。
这种探索，有望成为沿海城市与内地城市联动新范式，既是沿海辐射能级的新跃升，又是内陆发展动能的再增强，将为大湾区、成渝两大国家战略互动贡献更多力量。
无论是城市群之间、城市之间还是区域之间，“双城记”的轮番上演，标志着我国区域经济从直接博弈，步入积极竞争与合作共赢并举的新阶段。
这一步，无疑将影响到未来5年乃至10年的城市格局。
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