内蒙古的区划变动，首府机关驻地，为何8年换了3个城市？|内蒙古|内蒙古自治区|区划|察哈尔|首府

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列内蒙古与周边各省之间区划变迁的故事，例如内蒙古与东北三省、山西省、河北省之间区划变迁的故事。今天，我们聊聊内蒙古首府所在地的变迁。众所周知，内蒙古的首府在呼和浩特。但是，内蒙古首府迁往呼和浩特之前，先后设立在龙王庙、张家口市。在8年时间里，内蒙古首府换了3个城市。那么，为何会出现这样的情况呢？

首先，作者和大家聊聊内蒙古的基本情况。内蒙古自治区是我国五大自治区之一，内蒙古的面积辽阔，达到了118万平方公里。此外，内蒙古的跨度非常大，从东北地区一直延伸到了西北地区。按照2020年七普的统计数据，内蒙古的总人口超过了2400万人，与吉林省的总人口基本相当。2021年，内蒙古的GDP总量超过了2万亿，经济发展非常迅猛。

内蒙古下辖了9个地级市、3个盟，总计12个地级区划，分别是:呼和浩特市、包头市、乌海市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、乌兰察布市、巴彦淖尔市、兴安盟、阿拉善盟、锡林郭勒盟。在内蒙古的区划内，盟对等于各个地级市和地区，旗对等于各个区、县和县级市。苏木对等于各个乡、镇，嘎查对等于各个村庄。

内蒙古的地形结构比较复杂，例如平原、戈壁、沙漠、草原、丘陵等等。由于内蒙古的东西跨度很大，因此，内蒙古各地的风俗、口音和饮食差异非常大。内蒙古东部地区，与东北三省在各方面都非常接近。内蒙古的西部地区，则与陕甘宁等地非常亲近。内蒙古的辽阔区划，历经了几个阶段才逐步形成。今天，我们就来聊聊这个问题。

在我国古代历史上，有一个反复循环的现象，那就是中原王朝与北方游牧政权之间的反复拉锯。在中原王朝强盛阶段，会通过大规模的北伐，打击北伐的游牧政权。进而控制了内蒙古、辽宁等地，拱卫整个华北大平原的安全。在历朝历代的历史上，留下了一系列的边塞诗，例如“单车欲问边,属国过居延。征蓬出汉塞,归雁入胡天”等等。

但是，中原王朝如果陷入内陆或者割据状态，北方的游牧政权，就会重新控制上述地区，甚至会进一步威胁中原王朝的安全。例如“壮岁旌旗拥万夫,锦襜突骑渡江初。燕兵夜娖银胡䩮,汉箭朝飞金仆姑”等等。从秦汉到明朝，这样的情况反复出现。

17世纪中期，清朝消灭了各地的农民起义军势力、南明各个政权，逐步确立了对全国的统治。根据自己的需要，调整了各省的区划，形成了18个省的区划格局。在明朝原有的行省基础上，清朝划分了18个省，出现了汉地18省的说法。不过，由于各方面的原因，清朝在东北、西北、内蒙古等地，并没有设立地方区划。

由于没有区划和地方官员，清朝对上述地区的实际掌控能力很有限，例如对所在区域的人口、耕地等各方面情况，并不掌握。不过，在这一时期，东北、内蒙古地区的人口偏少，由于人口偏少，各方面的问题非常明显。1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，清朝一败再败，国力衰败，不得不签署了一系列不平等条约。与此同时，西方列强开始染指清朝的各地。

其中，内蒙古各地出现了人口偏少、管理不畅通的局面。清朝开始鼓励华北各省的人们，向内蒙古各地移民。直隶省人口众多，在清朝统治的末期，除了大规模“闯关东”之外，还有相当一部分人口进入了内蒙古各地。为了巩固边疆地区，清楚采用了三步走战略。第一步，积极鼓励向边疆垦荒，扩大当地人口。第二步，设立州府县厅，建立基层管理区划。第三步，设立省份，完善全面区划。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡，我国进入了军阀混战的复杂阶段。截至这个时候，清朝已经在东北、西北部分地区设立了省份。在内蒙古和西北部分地区，仍然没有省份。北洋军阀政权上台以后，鉴于内蒙古各地管理的重要性，设立了几个特别区。例如热河特别区、绥远特别区、察哈尔特别区，特别区的情况非常特殊，不属于省份，但确实有地方管理的责任。

这几个特别区就是塞北四省的雏形，1928年，出于管理内蒙古各地的需要，同时起到战略缓冲和防御作用。我国设立了绥远省、察哈尔省、热河省等省份，简称为塞北四省。塞北四省组建以后，迅速起到了战略缓冲的作用。1931年，日本军队发动了九一八事变，在半年多时间里，占领了东北地区。随后，开始蚕食热河、察哈尔、绥远等地。

在这样的情况下，先后爆发了察哈尔抗战、绥远抗战。其中，绥远抗战中，出现了著名的百灵庙战役。1947年，内蒙古自治区建立。内蒙古自治区建立之初，管辖区大体上是现在的内蒙古东部地区。当时的自治区首府机关设立在王爷庙，王爷庙在今天的乌兰浩特市境内。在这一阶段，自治区首府一直缺乏大城市，这是一个很明显的问题。

不过在战争时期，各种困难需要暂时克服。一转眼到了建国的初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。鉴于王爷庙太小、位置太偏等问题，为了加强对内蒙古各地的管理，1949年11月，内蒙古的首府机关，迁移到了张家口市。请注意，张家口市当时是察哈尔省的省会驻地。

换而言之，在这几年时间里，察哈尔省、内蒙古的各个机关，都在一个城市内办公。进入50年代以后，我国的外部环境已经发生了巨大变化，塞北四省的战略缓冲作用已经大大降低。进入经济发展的阶段以后，过分复杂的区划反而不利于经济建设。在这样的大环境下，1952年11月，察哈尔省被撤销。察哈尔省撤销以后被一分为三，划入了山西省、河北省、内蒙古管理。

其中，张家口市等地划入了河北省管理，内蒙古的各个机关仍然留在张家口办公。换而言之，内蒙古的各个机关留在了河北省的管辖区内办公。1954年，绥远省被撤销，大部分地区并入了内蒙古自治区管理。随着绥远省的并入，内蒙古终于拥有了大城市。1954年，内蒙古自治区的首府，从张家口市迁移到了归绥市，随后，归绥市更名为呼和浩特市。