长春法院判决:未取得规划许可手续的房屋不一定就是违建

2022-01-28 19:05:27 酌酒弄杯
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2011年12月,长春市宽城区政府针对XXX地块旧城区改建征收发布征收公告。张三在该地块范围内有未经登记房屋2处。2019年3月,宽城区政府先后对该建筑进行了勘查,对张三进行了询问。2019年7月30日,长春市规划和自然资源局宽城分局出具审查意见,认为张三所属的该处建筑物未取得规划许可手续。经集体讨论后,宽城区政府对本案涉案建筑认定为尚可采取改正措施的违法建筑,并予以公示。2019年12月17日,宽城区政府对张三作出《房屋征收范围内未经登记建筑认定决定书》,认定原告的未经登记建筑为影响城乡规划尚可采取改正措施的违法建筑。张三对该认定决定不服,诉至法院。

经过研究和分析,我们认为,宽城区人民政府作出的《房屋征收范围内未登记建筑认定决定书》以旧城区改建项目的名义说我们是违法建筑,其违反了相关行政法规、规章以及国家政策。在十九大会议报告上,关于国有土地处理和使用及国有土地上历史遗留下来的房屋,没有房照的,如果要是公益征收征用,要先安排好公民的住处。长春市宽城区人民政府申请人民法院做出的执行裁定,是违法行为。

法院认为,原告张三拥有的未经登记房屋建设于1980年,被告根据1979年、1986年的航拍图认定原告建设的房屋时间为1979年至1986年期间。因1983年6月4日施行的《城镇个人建造住宅管理办法》确立了城市规划制度。根据法不溯及既往的原则,在城市规划制度建立前已经存在的建筑不宜认定为违法建筑。如原告房屋建设于1983年6月4日后,则被告认定原告房屋为尚可采取改正措施的违法建筑并无不当。现被告未能提供确切证据证明原告房屋的具体建设时间为1983年6月4日之后,即按照违法建筑认定的主要证据不足。在因历史原因导致不能查清建设时间的情况下,被告应当按照有利于相对人的原则进行认定。

在此,律师提醒,行政机关对征收范围内的未经登记建筑认定时,应当对未经登记建筑的建成时间、结构特点、使用功能、对周边建筑的影响等判断未登记建筑合法性的情形进行调查核实,在此基础上综合相关因素适用未经登记建筑建成时的法律、法规对建筑性质进行判定。对因历史原因导致规划主管部门未能及时进行认定、处理的情形,在处理时应当本着尊重历史,从旧兼从有利于相对人的原则进行认定。

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