从发达国家走过的历程看，市镇及人口半稠密区的存在对于农业区的发展非常重要。在将这一区域与农业区统筹运作过程中，面临三个难题。
效率难题。有人预测到2040年左右，我国农业从业人口占总从业者的比重可能在5%以下。5%的从业者中，有相当比例的是规模经营者。今后，这些经营者和拥有土地承包权、但不从事农业的这部分人是什么关系——租佃关系，还是委托关系？长期维持这种关系有利于农业发展吗？
要实现经济上的效率，还是要走“适度规模经营+社会分工深化+社会化服务”这条路，小承包户要实现历史转型，成为真正的非农业人口。这是一个难点。具体会涉及举家转移难题、小城市发展难题、农产品周期难题。效率难题当中还有公共服务的难题。比如，有些地方路修得质量很高，路的密度很大，投入很大，投入与产出之间差距太大；还有一些公共服务设施的维护成本很高，尤其是水处理单元投入下去以后利用效率不高。
平等难题。有了规模经营以后，农民收入是不是就提上去了？事实不是这样。当然，如果没有规模经营，农民收入更低。从美国等发达国家的情形看，真正土地经营收入只占农民收入比重的1/5左右，这是个很大的问题。
为什么农村有了规模经营之后，农民的主要收入不能提高，甚至比重越来越低？如何确立一种机制，使农业从业者的收入与其他人口的收入能够保持大体一致，甚至前者略高于后者？
社会治理难题。中央关于经济组织与社会治理组织分开的意见落实了没有？越来越小的乡村居民点要不要继续维持自治组织？社会治理能不能实现城乡一体化？现在的农村能不能承载乡愁？能不能通过城市建设的改善，使城市也能承载乡愁？这些都是难题。
随着城市化推进，将来会形成这样的人口布局——乡村地区的人口重心在市镇区域；真正的农业区居民主要是农业从业家庭，他们数量少，且分散在小的居民点上，有的会在自己的农场设立生产与家居一体化的定居点。这种情况下，现有的村委会体制还能适应新的居住形态吗？
（来源：《北京日报》，作者：中国社科院农村研究所研究员党国英）
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