【省“两会”特别报道】 福建检察:扎实推进扫黑除恶斗争常态化

2022-01-22 17:05:26 福建检察
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“2021年,检察机关坚决维护国家政治安全和社会大局稳定,常态化开展扫黑除恶斗争,把‘一个不放过、一个不凑数’融入日常办案工作,共提前介入涉黑恶犯罪案件112件,批捕496人,起诉839人;监督侦查机关立案24人,撤案1人;纠正遗漏同案犯26人,纠正漏捕22人、漏罪71人,提出抗诉5件16人。”这是福建省检察机关常态化开展扫黑除恶斗争交出的一份答卷。

福州市检察院深入研讨涉黑涉恶案件办理

2020年,为期三年的扫黑除恶专项斗争顺利收官,省检察院被评为“全国扫黑除恶专项斗争先进单位”。2021年,扫黑除恶常态化工作起步开局。从“专项斗争”到“常态化打击”,福建省检察机关不断完善扫黑除恶斗争常态化工作机制,持续保持对黑恶势力违法犯罪从严惩处的高压态势,推进“打伞破网”“打财断血”,力求除恶务尽,提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平,助力国家治理体系和治理能力现代化,为国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业提供司法保障。

打早打小 精准高效

建立常态化扫黑除恶机制

2021年是常态化扫黑除恶斗争的开局之年。如何让常态化的要求落到实处?“我们在全面总结三年扫黑除恶专项斗争中行之有效的制度规范和经验做法的基础上,制定了《关于充分发挥检察职能作用常态化开展扫黑除恶斗争的实施意见》,对今后一个阶段的常态化扫黑除恶工作进行了总体规划和具体安排,按照高标准、严要求保持高压态势,办好每一起涉黑恶案件。”省检察院扫黑办负责人介绍。

《实施意见》紧紧围绕建立健全打早打小的从严惩处机制、精准高效的案件办理机制、一体攻坚的协作配合机制、主动作为的综合治理机制、持续推进的组织保障机制、激励约束的考核评价机制等“六大机制”,梳理出28条指导意见,将常态化扫黑除恶斗争落细落实。

厦门市检察机关对一起黑社会性质组织案提起公诉

落实常态化办案机制,领导带头示范引领。常态化开展扫黑除恶斗争后,全省各级检察机关继续落实检察长等院领导带头办理重大涉黑涉恶案件制度,充分发挥“头雁效应”和党员示范作用,形成院领导办理涉黑涉恶案件常态化的工作格局。2021年以来,全省检察机关院领导带头办理审查逮捕和审查起诉涉黑涉恶案件74件。

在办理黄某某等人组织、领导、参加黑社会性质组织罪二审上诉案中,省检察院成立由副检察长叶燕培担任组长、由四个业务部门选派精兵强将组成的联合专案组,协同发力,集中攻坚,高质高效推进案件办理。

该案涉及数十名被告人、近百起犯罪事实、上百册卷宗。办案组认真审核每一份材料,审查报告上千页,严把事实关、证据关、程序关和法律适用关。最终,检察机关的指控意见得到二审法院的全面采纳,以黄某某为首的涉黑犯罪分子依法受到严惩。

为防范类似案件发生、推动源头治理,检察机关三级联动,针对案件反映的社会痛点发出检察建议,督促相关部门排查整治行业乱象,健全长效监管机制,实现“办理一案、治理一片”。让老百姓真正成为检察机关办理案件的普遍受益者,取得办案“三个效果”的有机统一。

统一执法尺度,规范办案标准,加大指导力度,提升办案质效,持续落实统一把关制度。早在专项斗争期间,省检察院就制定下发了《关于建立健全省检察院对涉黑和重大涉恶案件统一严格把关制度的实施意见》,明确涉黑、重大涉恶、“保护伞”案件等由省检察院统一把关,对于重大疑难复杂或者争议较大的涉黑涉恶案件,组织全省扫黑除恶业务指导专家人才进行集体研究并提出审查意见。

2021年,省检察院扫黑办对33起重大涉黑涉恶及其“保护伞”案件统一把关,改变侦查机关或下级院定性13件,对全国扫黑办、最高检挂牌督办的“2020·4·28”特大非法采矿案及省扫黑办挂牌督办的3起案件确定专人跟踪督导,把涉黑恶案件办成铁案。

“打伞破网”“打财断血”

防止黑恶势力“东山再起”

牟取不义之财、攫取非法利益,是黑恶势力犯罪的主要目的之一。必须全方位清缴“黑财”“隐财”,打准黑恶势力的“七寸”,彻底摧毁其经济基础,防止黑恶势力“死灰复燃”“东山再起”。

聂某某、林某某等人作为涉黑涉恶集团成员,在未取得发放贷款的资质前提下,大量向不特定的人发放高利贷,通过收取“砍头息”、签订虚假借款协议等方式,非法占有他人财产高达1400余万元,通过虚假诉讼方式获得不当利益。三明市检察院开展涉黑涉恶虚假诉讼“套路贷”案件专项审查,发现聂某某、林某某等涉黑涉恶案件涉虚假诉讼线索25条。经审查,发现23件案件中原告违反金融监管法律法规规定,从事职业放贷,在诉讼中捏造隐瞒事实,存在虚假诉讼、“套路贷”等情形。据此,发出再审建议17件,提出抗诉6件。

“该系列案件的办理充分运用刑事打击、民事抗诉、再审检察建议等多种手段,打好组合拳,取得‘办理一案,多点开花’的效果。”三明市检察院相关负责人介绍。

过去的一年,全省检察机关持续加大涉黑涉恶财产查处和财产刑执行监督力度,综合运用介入侦查、检察建议、量刑建议等方式、手段,引导、监督侦查机关清查涉案财产,依法采取查封、扣押、冻结等强制措施,督促法院依法对涉案财产和财产刑作出裁判并执行到位。福州市检察机关共监督财产刑执行立案26人,立案金额达627.4万元,监督执行27人,督促执行到位592万元。

黑恶势力财富暴增往往与公职人员非法帮助有关,他们的发展壮大与背后“保护伞”“关系网”密不可分。只有将“打财断血”“打伞破网”结合,才能彻底让黑恶组织土崩瓦解。省检察院继续落实“保护伞”案件逐级把关制度,对24件“保护伞”案件指定员额检察官通过沟通引导、现场研究疑难问题、旁听指导庭审等方式对个案进行全程跟踪督导,推动各地保质保量推进“打伞破网”常态化。

石狮市检察院向相关单位送达检察建议

为凝聚打击合力,省检察院还部署开展涉黑涉恶案件(线索)倒查工作。过去的一年,省市检察院通过倒查265件(条)涉黑恶案件,发现可能存在“保护伞”、漏罪漏犯、履职不规范等问题线索35件(条),并将相关线索移送纪委监委等部门处置。同时,强化协作联动,将“打伞破网”贯穿办案全过程,严格落实“一案三查”“两个一律”“四项协同”工作要求,继续落实“三个必须”,将摸排“保护伞”线索作为办案必经环节。数据显示,全省检察机关共排查涉黑涉恶线索334条,立案侦查2件2人,已移送审查起诉;共起诉办结“保护伞”29人。

堵塞漏洞 综合整治

让黑恶势力在行业无处生根

永泰县检察院在办理林某锋等人涉黑案件中,发现多家建筑公司存在出借公司资质给个人承揽工程项目等违法行为。为此,该院向永泰县主管部门发出检察建议,建议清查涉嫌违法“挂靠”的4家公司和相关工程,进一步健全机制、加强监管。该院持续三年跟踪督促住建部门落实该检察建议,促成主管部门对违法“挂靠”的某建设集团有限公司罚款10万余元,并在全县范围内开展三年建设行业行风整治专项行动。

扫黑除恶不只是一道惩治犯罪的考题,更是一份社会治理的综合考卷。福建省检察机关主动延伸职能,聚焦信息网络、自然资源、交通运输、工程建设等四大行业领域突出问题整治,推动乱点乱象得到有效遏制、源头治理体系更加健全、长效常治机制成型入轨、人民群众满意度进一步提升。

为促进行业整治取得实效,省检察院专门制发《依法充分发挥检察职能,深入推进四大行业领域整治工作方案》,明确重点任务和责任分工,每一项工作均规定了牵头部门,并建立四大行业领域整治月度报告制度。要求各地在开展四大行业领域整治工作过程中,及时收集典型案件,跟进监督检察建议制发、反馈、整改情况。一年来,四大行业全面落实检察建议,相关问题全部整改到位。

守护好八闽“清新、长绿”好生态。全省检察机关坚决打击“沙霸”“矿霸”违法犯罪活动,严厉查处“沙霸”“矿霸”背后的“保护伞”,摸排核查涉黑涉恶和行业乱象线索。省检察院牵头,三明、南平、福州等五地检察院签署《闽江流域公益诉讼和生态检察跨区域协作机制》,加强上下游生态司法保护联动。东山县检察院针对砂石场无证经营占用耕地林地问题,运用诉前检察建议,督促排查全县砂石场49处,回填海砂1000多立方米。

严厉打击电信网络诈骗犯罪,守住群众的“钱袋子”。全省检察机关对电信网络诈骗案件快办快结,个案攻坚,全链条打击电信网络诈骗犯罪,深挖幕后组织者、出资者、策划者和技术骨干等,确保打深打透。重点审查摸排诈骗窝点及涉诈关联犯罪、非法从境外窝点招募境内人员的链条和涉诈洗钱通道等线索,深挖买卖银行卡、电话卡、网络账号、公民个人信息以及涉诈APP开发、非法网络引流推广、服务器转售租赁等违法犯罪线索,及时向侦查部门移送相关线索材料。福州市台江区检察院深入银行走访、调研,召开反洗钱暨防范电信网络诈骗联席会议,与金融机构签订衔接协作办法,通过制发检察建议,积极促成相关银行健全账户开立机制。南安市检察院抽调18名员额检察官组建成立电信网络诈骗办案组,严惩一批涉电诈犯罪,并出台《关于建立重点行业领域突出问题专项整治彻底铲除黑恶势力滋生土壤工作机制的意见》等长效机制。

交通运输领域事关民生。全省检察机关严厉打击涉交通运输领域违法犯罪活动,主动延伸检察职能,分析发现交通运输领域的监管漏洞,积极向有关单位和部门提出堵漏建制、规范管理的检察建议,从源头遏制黑恶势力滋生蔓延,努力达到“办理一案、治理一片”的效果。闽侯县检察院针对辖区内多处盲道存在设置不规范、设置后管理不善等问题,要求城乡建设局全面履行监管职责,对地铁周边等占用盲道情况进行专项整治,促成破损盲道和周边市政基础设施修复工程通过招投标方式整体修复,消除公共利益损害,确保视障人士交通出行安全畅通。

由云霄县检察院提起公诉的张某等人涉黑案开庭审理

东风浩荡征帆满,奋楫起航正当时。福建省检察机关将继续释放扫黑除恶始终在路上的强烈信号,以常态化工作机制推进扫黑除恶斗争取得新成效,带动社会治安持续好转,让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

《福建法治报》1月22日5版专版

□本版策划:吴新华

□本报特约记者:张仁平

记者:雷闽娟 通讯员:邱丽

编发:福建检察新媒体

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