北京营商环境持续优化新设市场主体创五年新高

2022-01-22 11:57:33 垒哥爱娱乐
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(记者陈雪根北京报道)2021年,北京市市场监督管理局在提升便利化水平、完善监管机制、增强服务效能上开展了一系列改革探索,助力北京打造国际一流的营商环境高地,为实现“十四五”良好开局和高质量发展做出积极贡献。

2021年7月1日,北京市市场监督管理局会同市政务服务局出台了《北京市关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的工作方案》,梳理形成《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年版)》、《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年自由贸易试验区版)》、《北京市设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年版)》三张清单,在全市范围实行新一轮“证照分离”改革工作。其中,全市范围内“直接取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺”等“前三扇门”事项达到132项;自贸试验区在此基础上又增加了69项。自2021年7月1日新一轮“证照分离”改革实施至2021年12月底,北京市“证照分离”改革政策共惠及新设市场主体3.89万户,占同期新设市场主体总量的28.9%。北京市自贸试验区“证照分离”改革政策共惠及新设市场主体2.16万户,占同期自贸试验区新设市场主体总量的26.9%。

自2020年4月市场主体登记告知承诺制改革实施以来,北京市通过承诺制方式即时办理各类企业登记业务178.99万件,占同期全部办理量的95.38%。主体登记审批效率平均提升60%,企业设立最快可在10分钟内完成审核。截至2021年12月底,北京市市场监管系统已有包括“企业设立、变更、注销登记”“重要工业产品生产许可证核发”“小餐饮店许可”等在内的12个主项133个政务服务事项实施告知承诺制改革。在总结前期试点经验的基础上,正式在全市范围内推广食品审批高频事项“证照联办”改革,首批改革重点纳入了食品经营许可、小餐饮店许可、小食杂店备案、冷藏冷冻食品贮存服务提供者备案等四个食品审批高频事项,以“一次办好”为标准,推动营业执照与食品经营相关许可“一次填报、并联审批、一次办结”。2021年4月22日,北京市市场监管局食品经营“证照联办”业务在全市上线正式运行,实现信息数据共享化、申报材料无纸化、业务流程标准化、证照发放集成化、档案归集自动化。印发实施《北京市市场监督管理局工业产品生产许可证管理规定(暂行)》,对北京市工业产品许可证告知承诺制管理模式进行了规范。目前,全市已在全国率先全面实施工业产品生产许可告知承诺制。印发《北京市免予办理强制性产品认证自我承诺便捷通道试点细则》,在北京市开展“CCC免办自我承诺便捷通道”试点工作,为符合要求的申请企业开通“便捷通道”。经初步估算,未来每年将降低CCC免办审批数量1000余次,预计共节约企业时间16000余小时,大大缩短企业进口通关时间。

完善北京市企业开办一网通办服务平台,实现全部企业开办事项在“e窗通”一站办理,提高“e窗通”集成服务效率,企业开办时、开办后均可自主选择办理营业执照(含刻制公章、员工登记)、涉税事项(含领用发票)等事项,推动一网专办、一网全办。2021年,全市新设企业累计达23.79万户,同比增长28.04%,为近5年同期新高。自2021年1月20日起,全市实现开办企业领取执照、印章、发票“三大件”电子化模式全覆盖。截至2021年12月底,北京市存量市场主体223.65万户,电子营业执照使用量6000余万次,占全国使用量的43.5%。通过“e窗通”平台实现为外资企业一站式办理企业登记、预约开户、外商投资企业信息报告填报等高频事项。2021年全市新设外资企业3382户,同比增长21.13%(较2019年增长10.2%)。

完善事中事后监管体系建设,创新提出“6+4”监管模式,探索实施风险监管、信用监管、分级分类监管、协同监管、科技监管、共治监管等6项基本制度,在9大监管场景中试点推行“一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”等4项场景化措施,提升监管精准性和监管效率。

继续扩大“双随机、一公开”监管实施范围。目前北京全市共有39家部门开展“双随机、一公开”监管,除特殊行业、重点领域外,各部门涉企“双随机”检查事项覆盖率均高于90%。持续拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围,形成共涉及30个部门、42个抽查领域的《北京市市场监管领域部门联合抽查事项清单(第二版)》,推动“双随机、一公开”监管考核纳入各区绩效考评以及营商环境评价,确保“双随机、一公开”监管工作各项要求落实到位。

完善信用监管机制,营造守信激励、失信惩戒的信用监管格局。推动企业信用分级分类管理工作。完善企业信用信息归集、公示机制。截至目前,信用网共归集各类企业信用信息2.12亿条,其中包括49个部门的932万条行政许可、187万条行政处罚、62.18万抽查检查信息;信用网公示各类企业信用信息1.05亿条,对社会公众开放查询累计34.73亿次,日均查询量158万次。

通过科技支撑为市场防疫和食品监管工作再赋新能,充分利用大数据技术建设推广“北京冷链”追溯平台,建立了全过程、全链条、全覆盖的电子追溯机制。截至2021年12月底,“北京冷链”平台已注册完成企业1.59万家,其中经营进口冷链食品的企业6416家。累计记录冷链食品批次30.29万个,涉及123个国家和地区,以及我国全部省级行政区,共计89.13万吨。

推动落实食用农产品产地合格证明和追溯制度。加强风险分级制度建设。开展“随机查餐厅”活动。加强特种设备安全监管。截至2021年12月,全市共检查特种设备从业单位12757家,督促企业消除特种设备安全隐患。强化产品质量安全监管。组织对危险化学品、消防产品、燃气灶具和食品相关产品等81类重点产品开展质量监督抽查,累计抽查样品6938组,对于抽查发现生产、销售不合格产品的行为依法进行处理,切实发挥监督抽查规范市场的作用。

按照国家市场监管总局《关于开展2021年“治理涉企收费 减轻企业负担”专项行动工作的通知》(国市监竞争〔2021〕13号)要求,北京开展了“治理涉企收费 减轻企业负担”专项行动。对中介机构服务、行业协会商会、商业银行、交通物流、水电气暖等领域涉企违规收费进行专项整治,全市共检查1646家收费主体单位,督促退款近1.2亿元,罚没金额近6000万元。开展知识产权保护专项行动,严查涉及违法使用建党100周年庆祝活动标识、环球影城、北京2022冬奥会及冬残奥会的商标侵权、假冒专利等行为,查扣涉嫌假冒注册商标商品3万余件,涉案金额近亿元;公布全市知识产权领域十大典型案例;办理涉知识产权案件696件,罚没款2749.84万元。

全面推动落实公平竞争审查制度,打造公平竞争新高地。截至2021年10月底,据市联席办对各成员单位和各区联席办2021年全年增量文件审查的统计,共审查政策措施3665件,其中市级成员单位审查203件,区级成员单位审查3462件。经审查修改后出台的文件38件,废止的8件。

积极履行市规范互联网平台经济工作领导小组办公室职责,牵头协调行业领域推进规范治理有关工作,开展全市平台企业规范治理行动,在平台经济领域营造公平竞争的市场环境。查办了一批平台企业违法实施“二选一”、大数据杀熟、价格欺诈、虚假宣传、违法广告等典型案件,会同相关部门制定维护外卖送餐员权益的实施意见,督促网络餐饮平台落实主体责任,切实维护外卖送餐员权益。

持续推进实施首都标准化战略补助资金政策,支持企业创制先进标准。修订发布《北京市重点发展的技术标准领域和重点标准方向》,2021年度对104家本市企事业和外资企业的130项制修订标准项目给予支持,其中对12项检测类国际标准给予补助,推动中国检测标准转化为国际通用标准。实施全国统一的企业标准“领跑者”制度,指导企业有效参与企业标准“领跑者”活动,持续推动企业标准“领跑者”开展。截至2021年12月底,已有7404家北京市企业自我声明公开执行37725项现行有效标准。积极组织开展企业产品和服务标准自我声明公开监督检查工作。截至2021年12月底,已对962家社会团体、企业自我声明公开的1205项标准进行监督检查,对发现问题及时进行责令整改。

简化优化政务服务事项办理,实现企业和群众事项“一次办好”。持续优化网上办理市场监管部门政务服务事项,除特殊事项外实现全程网办率达到90%以上。在全国率先实现省级全域个体工商户开办业务一站式办理。联合市政务服务局等七部门印发《关于进一步优化个体工商户开办服务工作的意见》,实现在北京注册各类市场主体一网专办、一网全办、零成本,线上线下服务途径、标准、效率“三统一”。

(责任编辑 张晖)

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