南都讯 记者宋承翰 发自北京 两份与铁路有关的法律法规正在修订，多位专家建议加强控烟条款，实现“无烟列车”。12月31日举行的控烟与《铁路法》修改讨论会上，来自高校、律所、疾控部门、控烟协会的数位专家共同给出了前述建议。

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云南省昭通市的果农乘坐5647次列车抵达贵州草海站下车。在全国数万列普速列车中，禁烟列车仍较少。新华社资料图

虽然高铁实行了严格的禁烟规定，但普速列车长期以来都是控烟的盲区。在历经大量投诉及公益诉讼后，铁路运营部门采取了部分控烟措施。中国国家铁路集团有限公司2020年5月发布的数据显示，目前已经有9个铁路局集团公司的100列普速列车实施全列禁烟。不过，与全国数万列普速列车相比，禁烟列车仍颇为稀少。

面对烟草对公众健康的危害，业内公认至少要实现室内公共场所、工作场所及公共交通工具全面禁烟，这其中也包括乘客密集的列车车厢。目前处于修订进程的铁路法及铁路旅客运输规程，或为进一步推动铁路控烟创造条件。

2019年7月，国家铁路局发布《中华人民共和国铁路法（修订草案）》，全国人大常委会法工委发布的消息显示，铁路法有望进入2022年立法计划。同时，交通运输部也在2021年10月发布了《铁路旅客运输规程（修订征求意见稿）》。

铁路法（修订草案）规定了一系列禁止实施的“危害铁路运营安全和秩序的行为”，其中包括，“在禁止吸烟的列车上、其他列车以及铁路车站的禁烟区域内吸烟，或者使用能够产生烟雾的香烟替代品及其他物品。”违反这一条款的，由公安机关初50元以上2000元以下罚款；情节严重的，可以并处5日以上15日以下拘留。

“把它放到铁路安全的规定当中，是非常好的一个动议，”北京市汉华律师事务所律师、中国政法大学卫生法研究中心特邀研究员于秀艳梳理认为，这一规定承袭自上个世纪90年代的相关规定，但未能有任何进步，“是非常遗憾的一件事情”。

基于此，多位控烟人士都指出，目前铁路法（修订草案）中的控烟条款有待进一步调整。于秀艳分析，铁路法（修订草案）对禁止吸烟的列车规定不明确，表述也可能存在歧义，对吸烟的界定也不明确。

“一部好法的实施，关键看它的落地可操作性如何，是不是给老百姓能够真正带来好处，”参与过多部环境相关立法的全国政协委员、中国环境监测总站副总工程师温香彩强调，铁路法（修订草案）的控烟条款需要“简单可操作”。她认为，不需要复杂地区分禁烟区、禁烟车厢，列车和车站等室内公共场所应该全面禁烟。

谈及此，北京市致诚律师事务所主任佟丽华、北京市义派律师事务所生态环境公益法律中心主任李恩泽、新探健康发展研究中心项目负责人李金奎、中国控烟协会副会长廖文科、中国人民大学教授李艳芳、中国政法大学教授马燕、中国疾控中心控烟办研究员杨杰等也表示，应在铁路法中增加明确的禁烟条款。

“我觉得就不要区分，”李艳芳特别谈及目前对高铁、普速列车所设立的有区别的控烟措施，“直接明确规定禁止在铁路、列车、车厢、火车站等室内公共场所吸烟。”

此外，针对正在修订的铁路旅客运输规程，中国绿发会控烟工作组黄琦涵建议，新增关于控烟的规定并增加条款，“ 铁路运输企业应当在车站、旅客列车等公共场所设置醒目的禁止吸烟警语和标志，旅客列车不得设置吸烟区和吸烟装置”，取消普速列车吸烟区及吸烟装置，从源头上推进无烟列车。

“立法部门要有担当别犹豫，”中国控烟协会副会长廖文科说，“如果铁路法修订能够充实进去这些内容，铁路控烟就迈出了一大步，对国家公共场所控烟都能起到非常好的示范作用。”