西安咸阳“行政边界”要打破了!

2021-11-29 18:53:51 镐京笔记

以下文章来源于中国西部网 ,作者中国西部

撰 稿:张凯旋 胡 远

编 辑:万长恭

11月24日的座谈会上,陕西省委书记刘国中着重强调了两件事。一是加快西安-咸阳一体化发展;二是推动秦创原创新驱动平台建设迈出更大步伐。

这是眼下关乎陕西高质量发展的两件大事。

尤其围绕“西安-咸阳一体化”,从座谈会的官方报道所传递出的信号来看,加压加力、打破行政边界制约的意志颇为强烈。诸如“加快”“使命感”“紧迫感”“集中精力”等用词,密集出现在上述座谈会的表述中……

两种路径

中国城市发展进程中,打破行政边界,见于两种实践方式。

如济南与莱芜、合肥与巢湖等,采取行政区划的直接合并。这种方式以一座城市的建制、沿革、品牌消失为代价,同时缺乏战略缓冲和容错空间,加之其它复杂因素,在各地都市圈、城市群的建设推进中,不轻易采用。

另一种,则如深莞一体化、广佛一体化、成渝一体化等,被视为更高质量的发展方式——通过提高政治站位、强化顶层设计、运用市场机制,推进毗邻城市交通、产业、民生、生态等统筹发展。

过去多年里,广州与佛山,除交通、民生等联系更加紧密外,在产业协同方面,前期是“前厂后店”,后期表现为重工业与轻工业错位发展。

2020年11月,两市又携手推出《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》,选取629平方公里极具发展潜力的区域,合力建设高质量发展融合试验区,推动两市在各个领域实现全面互联和深度融合,逐步实现广佛全域同城化。

以试验区为先导,广佛同城化、广州都市圈建设迈入新阶段,随着行政边界的模糊,超级广佛都市圈呼之欲出

在西部地区,2020年以来,成渝一体化动作频频,亦令人侧目。

两地发布的《政府工作报告》和《“十四五”规划》等多份文件中,对于如何唱好“双城戏”,从现代基础设施网络、现代产业体系构建、生态共建和环境共保、公共服务共建共享、干部人才互派交流、地市互动交流等层面均有涉及。

譬如,成渝高铁提质改造完成,公交化互通得以实现,在构建“1小时”交通圈、“1小时”经济圈层面,进展颇具成效。

此外,去年以来,川渝两地诞生了诸多破除体制机制障碍的“第一次”。如两地多区县党政联席会议、省际公交线路开通、互派干部、联合开通线上求职招聘信息、异地互认的办事窗口、异地办理营业执照、两地住房公积金“一地办”……

选择之惑

回到关中平原城市群,西咸一体化概念提出逾20年,期间路径之争,不绝于耳。

早期曾有陕西本土学者提出“三分咸阳”,在坊间获得一定支持。但容易忽略的很重要一点在于,与被直接合并的莱芜或巢湖不同,咸阳无论是人口、GDP、历史文化要素规模,远大于前两者。

而且,“三分咸阳”的构想中,涉及到四座城市的利益统筹与平衡,无疑要复杂的多。该思路一直未被官方采纳,也就不难理解。

更重要的是,都市圈、城市群“一体化”,不是简单的加减法问题。

上海交通大学特聘教授、《大国大城》作者陆铭也曾指出,当前中国区域发展碰到的最大障碍,是以城市为单位进行空间规划、城市规划

换句话说,一体化的实质在于,打破城市单打独斗的惯性路径与行政边界制约,解决城市之间交通、产业、民生等互联互通,消除内耗,实现“1+1>2”的资源优化配置。

如今,无论长三角、珠三角,还是正在推进的成渝一体化等案例均证明,都市圈或城市群,在很大程度上已碾压中心城市或普通地级市的单打独斗模式,成为现阶段区域增长的结构性新动能。

所以,站在都市圈、城市群成为新增长动能的今天,讨论西咸一体化问题,显然不应该停留在“加减法”的简单概念上,而需要将焦点转移到如何打通城市之间的堵点、实现互联互通的话题上来。

我们知道,陕西省“十四五”规划中提出的“西安都市圈”设想,除了西安、咸阳、西咸新区,还涉及到渭南、铜川等关中其他地市。

退一步讲,即使西安与咸阳合并,在关中平原城市群的战略语境下,仍需面对西渭一体化、西铜一体化的命题,届时又该如何破解?

总不能继续“一合了之”!

加压加力

开篇所述的官方报道提到,陕西省委书记刘国中调研了西安地铁1号线三期白马河路站项目现场,要求加快项目建设,推动交通互联互通,更好促进西安-咸阳一体化发展。

随后的座谈会上,刘国中指出,近段时间以来,经过各方共同努力,西安-咸阳一体化发展加快推进,秦创原总体框架基本形成。要深入学习贯彻习近平总书记关于西安-咸阳一体化和创新驱动发展的重要论述,增强责任感使命感紧迫感,坚定不移、持续用力抓出更大成效。

要加快西安-咸阳一体化发展,认真研究制定扶持政策,集中精力打通阻碍一体化的堵点难点,西安市、咸阳市、西咸新区要建立完善联席会议机制,在城乡规划、创新驱动、产业发展、基础设施、生态治理、公共服务等领域加快一体化,更好支撑陕西高质量发展……

政经分析人士告诉中国西部网,这场座谈会颇多看点,在过往公开报道中比较鲜见。

首先,西安-咸阳一体化发展的意义,被提到了空前高度。既是落实顶层设计,又被视为陕西高质量发展的关键支撑。包括这场座谈会,陕西省委书记亲自“督阵”,西安市、咸阳市以及西咸新区的党政负责人悉数参加——如此参会人员配置,在西咸一体化推进这么多年来,可谓顶级规格。

其次,加压加力。今年以来,西咸一体化步伐加快,西安全面代管西咸新区(结束“三足鼎立”),西咸新区党政负责人换届,西咸交通连接有所突破,等等。

再看座谈会上,诸如“加快”“使命感”“紧迫感”“集中精力”等用词,向西安、咸阳加压加力的意味非常明显。

最后,从报道来看,“合并论”可以休矣!座谈会直指跨越行政边界的协调机制、交通互联互通等,正是一体化的核心问题。

上述政经分析人士判断,此番调研和座谈所传递出的信号,预示着西安-咸阳一体化从提高政治站位、强化顶层设计层面,或将会出现更多实质性动作。

诸如围绕官员交流、区域规划、基础设施、产业发展、协同创新、生态保护、公共服务、体制机制等方面,后续不排除更多落地规划和实践动作。

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